Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8а-4764/2023[88а-5858/2023]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллина Г.К., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Тупольского Д. В. на определение Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 сентября 2022 г. и апелляционное определение судьи Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2022 г. по административному делу N 2а-658/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Железноводска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города-курорта Железноводска (далее также - администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Вступившим в законную силу решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 июля 2019 г. административные иск удовлетворен частично. На администрацию возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 г. обратиться в ресурсоснабжающие организации г. Железноводска с заявлением о получении технических условий на подключение сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения; в срок до 1 июня 2020 г. разработать проекты подключения сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения; в срок до 1 июля 2020 г. направить разработанные проекты подключения сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения в соответствующие ресурсоснабжающие организации; в срок до 1 июня 2021 г. произвести фактическое обеспечение сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения согласно разработанным проектам.

Определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 16 мая 2022 г. администрации города-курорта Железноводска предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, возложенные обязанности исполнить соответственно в сроки: до 1 сентября 2022 г, 1 декабря 2022 г, 1 марта 2023 г.

1 сентября 2022 г. администрацией подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в обоснование которого администрация указала, что решение суда администрацией частично исполнено, однако в связи с большим объемом работ, в установленные судом сроки исполнение невозможно, просил предоставить отсрочку исполнения возложенных судом обязанностей соответственно в сроки: до 1 апреля 2023 г, 1 июля 2022 г, 1 сентября 2023 г.

Определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2022 г, заявление администрации удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 2 мая 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 мая 2023 г, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Тупольский Д.В. просит отменить принятые судебные акты.

Согласно части 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 июля 2019 г. административные иск удовлетворен частично. На администрацию возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 г. обратиться в ресурсоснабжающие организации г. Железноводска с заявлением о получении технических условий на подключение сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения; в срок до 1 июня 2020 г. разработать проекты подключения сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения; в срок до 1 июля 2020 г. направить разработанные проекты подключения сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения в соответствующие ресурсоснабжающие организации; в срок до 1 июня 2021 г. произвести фактическое обеспечение сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков сетями электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения согласно разработанным проектам.

Определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 16 мая 2022 г. администрации города-курорта Железноводска предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, соответственно, в сроки: до 1 сентября 2022 г, 1 декабря 2022 г, 1 марта 2023 г.

Суд первой инстанции, с которым согласился судья апелляционной инстанции, установив, что вышеуказанный судебный акт частично исполнен, при этом возложенные на администрацию обязанности связаны большим объемом необходимых работ, администарцией 8 апреля 2022 г. заключен муниципальный контракт N 6А-22 с ООО "Стройпроект" на выполнение работ по проектированию объектов капитального строительства (электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения), строительство инженерных сетей на земельных участках для семей, имеющих трех и более детей на территории "адрес", срок выполнения работ определен до 1 сентября 2022 г. в настоящее время разрабатывается дополнительное соглашение к муниципальному контракту в целях внесения изменений с включением необходимых инженерных изысканий в техническое задание муниципального контракта, а также увеличения сроков выполнения работ для прохождения обществом государственной экспертизы проектной документации, что свидетельствует о необходимости и обоснованности предоставления отсрочки исполнения, пришел к выводу об удовлетворении заявления административного ответчика и предоставил отсрочку исполнения возложенных судебным решением обязанностей соответственно в сроки: до 1 апреля 2023 г, 1 июля 2022 г, 1 сентября 2023 г.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные в обоснование заявления доказательства, счел их подтверждающими наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости и обоснованности предоставления отсрочки исполнения решения, и правильно удовлетворил заявление администрации, предоставив отсрочку исполнения решения суда, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с выводами судебных инстанций и оценкой ими фактических обстоятельств и иное толкование заявителем норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах полагаю принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены или изменения, в том числе по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья, определила:

определение Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 сентября 2022 г. и апелляционное определение судьи Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Тупольского Д. В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Г.К. Зайнуллина