Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 16-1547/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу защитника Тимкина П.С. (далее - Тимкин П.С.), действующего в интересах Вдовиной Т.В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 2 декабря 2022 г. (здесь и далее - день изготовления постановления в полном объеме) и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 19 января 2023 г., вынесенные в отношении Вдовиной Т.В. (далее - Вдовина Т.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 2 декабря 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 19 января 2023 г, Вдовина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 100 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Тимкин П.С, действуя в интересах Вдовиной Т.В, просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, прекратить производство по делу.

Вдовина Т.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Вдовиной Т.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах результаты проверки МО МВД России "Вольский" Саратовской области по зарегистрированному 14 июня 2022 г. в КУСП за N 6884 заявлению должностного лица ГУП СО "Облводоресурс"-"Вольский", согласно которым 3 июня 2022 г. в 10 часов 53 минуты по адресу: "адрес", сотрудниками ГУП СО "Облводоресурс"-"Вольский" выявлен факт самовольного подключения собственником Вдовиной Т.В. в обход индивидуального прибора учета холодного водоснабжения к централизованному водоснабжению, расположенному в колодце на территории земельного участка, без каких-либо разрешительных документов для использования, для личных хозяйственных нужд.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере права собственности. Названное административное правонарушение не отнесено статьей 4.5 указанного Кодекса к нарушениям законодательства, за совершение которых установлены более длительные по сравнению с общим сроком давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовым подходом, сформулированным в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 10-АД22-34-К6, от 19 марта 2021 г. N 9-АД21-5-К1, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 N 3-П.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняя применение данной нормы, уточнил, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац третий пункта 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно материалам дела заявление должностного лица ГУП СО "Облводоресурс"-"Вольский" о совершении Вдовиной Т.В. вышеуказанного административного правонарушения поступило в МО МВД России "Вольский" Саратовской области 14 июня 2022 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок давности привлечения Вдовиной Т.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 14 сентября 2022 г, последний день данного срока приходится на 13 сентября 2022 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении объявлена мировым судьей 29 ноября 2022 г. (л.д. 103-105), в полном объеме постановление изготовлено 2 декабря 2022 г. (л.д. 106-109).

Следовательно, в соответствии с положениями части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 2 декабря 2022 г. - день его изготовления в полном объеме.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области 2 декабря 2022 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Вдовину Т.В. виновной в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ей административное наказание.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без должной правовой оценки, его выводы о вынесении постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 2 декабря 2022 г. и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 19 января 2023 г, вынесенные в отношении Вдовиной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 2 декабря 2022 г. и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 19 января 2023 г, вынесенные в отношении Вдовиной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Кишаев