Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2023 г. по делу N 16-1794/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Майоровой Н.В. (далее - Майорова Н.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 1 декабря 2022 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Паньковой Н.С. (далее - ИП Панькова Н.С.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 города Балаково Саратовской области от 7 октября 2022 г, ИП Панькова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 1 декабря 2022 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, потерпевшая Майорова Н.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи районного суда, приводя доводы его незаконности.

ИП Панькова Н.С, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 21 часа 00 минут до 8 часов 00 минут ежедневно на защищаемых объектах, указанных в пунктах 1-3 статьи 3 Закона Саратовской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Саратовской области", с 21 часа 00 минут до 9 часов 00 минут с понедельника по четверг, с 23 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в пятницу, субботу, воскресенье и установленные в соответствии с федеральным законодательством, законодательством области нерабочие праздничные дни - на защищаемых объектах, указанных в пунктах 4, 5 статьи 3 Закона Саратовской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Саратовской области", выразившихся в: использовании на повышенной громкости аудио-, теле-, видео- и иной звуковоспроизводящей, звукоусиливающей аппаратуры, в том числе установленной на транспортных средствах, в помещениях, в которых реализуются услуги в сфере торговли и общественного питания, досуга, повлекшем нарушение тишины и покоя граждан, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.5 названного Закона; применении пиротехнических средств (за исключением периодов с 22 часов 00 минут 31 декабря до 3 часов 00 минут 1 января, с 21 часа 00 минут до 24 часов 00 минут 9 Мая), повлекшем нарушение тишины и покоя граждан; проведении переустройства, перепланировки, ремонтных работ в жилом помещении в многоквартирном доме или ремонтных работ в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию), повлекшем нарушение тишины и покоя граждан, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в

размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Паньковой Н.С. по указанной выше норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 26 июля 2022 г. данные о том, что в период времени с 23 часов 15 минут 8 июля 2022 г. до 1 часа 00 минут 9 июля 2022 г. ИП Панькова Н.С, являясь руководителем бара "Стейк Хаус Берлин", расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Чапаева, дом N 107/1, осуществляла деятельность по оказанию услуг общественного питания граждан, где допустила использование на повышенной громкости звуковоспроизводящего устройства, чем нарушены тишина и покой граждан в ночное время суток.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья судебного участка N 7 города Балаково Саратовской области 7 октября 2022 г. вынес постановление о привлечении ИП Паньковой Н.С. к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" с назначением административного наказания.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе защитника Ермолаева И.В, действующего в интересах ИП Паньковой Н.С, в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Балаковского районного суда Саратовской области решением от 1 декабря 2022 г. постановление мирового судьи от 7 октября 2022 г. отменил, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", в отношении ИП Паньковой Н.С. прекратил на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, со ссылкой на приведённые в судебном акте нормы, факты и исследованные доказательства, усмотрел неустранимые сомнения, связанные с противоречиями в показаниях свидетелей об обстоятельствах вменённого административного правонарушения.

В рассматриваемой жалобе потерпевшая Майорова Н.В. указывает, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт совершения ИП Паньковой Н.С. вмененного ей административного правонарушения, считает состоявшееся по делу решение судьи районного суда незаконным, просит его отменить.

Однако обжалуемый судебный акт по доводам жалобы не может быть отменен.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения ИП Паньковой Н.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", истек, а производство по делу в отношении нее прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Вместе с тем в рассматриваемом случае оснований для вывода о существенном нарушении норм материального и (или) процессуального права в ходе производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 1 декабря 2022 г, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Паньковой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", оставить без изменения, жалобу Майоровой Н.В. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев