Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-5541/2023[88-12529/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Черновой Н.В, Порубовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Марии Андреевны к администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о признании отказа незаконным, признании права на обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в список, по кассационной жалобе администрации Советского района г. Нижнего Новгорода

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 4 августа 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.В, судебная коллегия

установила:

Иванова М.А. обратилась в суд с иском к администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, в котором просила признать незаконным отказ ответчика от 3 марта 2022 о включении в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород;

признать за истцом право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород;

возложить на администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области. До достижения совершеннолетия опекуном истца являлась ее бабушка ФИО11 Истец зарегистрирована по адресу "адрес", которая принадлежит на праве собственности ФИО12 (супруг двоюродной бабушки Ивановой М.А.). 16 февраля 2022 г. Иванова М.А. обратилась в администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород. Однако 3 марта 2022г. было принято решение об отказе во включении в Список в связи с тем, данное заявление было подано после достижения совершеннолетия. Органы опеки и попечительства не разъяснили ей то, что она имеет право написать заявление и указать муниципальное образование места своего пребывания, на территории которого предпочтительнее предоставление жилого помещения. Указала, что было нарушено ее право на предоставление ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, по месту ее проживания (пребывания) на территории г. Нижнего Новгорода.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 4 августа 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 3 марта 2022 г. N 164-р.

Признано право Ивановой М.А. на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

На администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода возложена обязанность включить Иванову М.А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 ноября 2022 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода подана кассационная жалоба, в которой ответчик просит отменить судебные постановления как незаконные.

В письменных возражениях Иванова М.А. просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Иванова М.А, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, родители истца - ФИО14 и ФИО13. лишены родительских прав решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 февраля 2011 г.

До достижения совершеннолетия опекуном Ивановой М.А. являлась ее бабушка ФИО15

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N 647 Иванова М.А. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, предварительный срок обеспечения жилым помещением 2024 - 2025 г.г.

Иванова М.А. в период с 31 мая 2004 г. до 1 февраля 2022 г. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес"; с 1 февраля 2022г. зарегистрирована по месту жительства в "адрес"

С 2019 г. Иванова М.А. проходила обучение в ГБОУ "Лицей-интернат центр одаренных детей", проживала и имела регистрацию по месту пребывания по адресу "адрес"

Приказом от 6 августа 2021 г. N 243/об Иванова М.А. зачислена в Приволжский исследовательский медицинский университет на стоматологический факультет (бюджетная форма обучения). Период обучения по данному направлению с 1 сентября 2021г. до 31 августа 2026 г.

С 1 сентября 2021 г. Иванова М.А. проживает по адресу: "адрес" на период обучения.

Распоряжением главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода N 164-р от 3 марта 2022 г. Ивановой М.А. на ее обращение от 16 февраля 2022 г. отказано во включении в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В качестве основания к отказу указано на возможность включения лиц из числа детей-сирот в Список по новому месту жительства лишь в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правил формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 исходил из того, что Иванова О.А. зарегистрирована по месту жительства в Советском районе г. Нижнего Новгорода, в этой связи имеет право на обеспечение ее жилым помещением на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов нижестоящих инстанций являются законными и обоснованными. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили соответствующую оценку, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах. Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судом соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Пунктом 23 Правил предусмотрено в случае перемены места жительства детей-сирот обращаться с заявлением об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот их законным представителям.

Указанный пункт Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанции пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 3 марта 2022 г. N 164-р, признании право Ивановой М.А. на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, и возложении на администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанности включить Иванову М.А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 4 августа 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: