Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8Г-6941/2023[88-9707/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Курдюковой Н.А, Водяниковой М.И, с участием прокурора Вялковой Т.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1004/407-2022 по иску Курского районного прокурора Курской области, действующего в интересах Марущака Александра Александровича, Марущак Галины Валентиновны, Иняхиной Нины Андреевны, Калево Елены Амирановны, Должиковой Ольги Николаевны, Должикова Алексея Вячеславовича, Малофеевой Ольги Николаевны, Максимовой Любови Владимировны к администрации Курского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, по кассационной жалобе Марущака Александра Александровича, Марущак Галины Валентиновны, Иняхиной Нины Андреевны, Калево Елены Амирановны, Малофеевой Ольги Николаевны, Максимовой Любови Владимировны и кассационному представлению прокурора Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г, заслушав доклад судьи Курдюковой Н.А, заключение прокурора Вялковой Т.А, поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Курского района Курской области обратился в суд с иском в интересах Марущак А.А, Марущак Г.В, Иняхиной Н.А, Калево Е.А, Должиковой О.Н, Должикова А.В, Малофеевой О.Н, Максимовой Л.В. к администрации Курского района Курской области о возложении обязанности переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: "адрес", из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, указывая на то, что проведенной Курской районной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 зарегистрировано право муниципальной собственности за администрацией Курского района. С гражданами, проживаемыми в данном доме, заключены договоры социального найма. Согласно заключению технического состояния строительных конструкций указанного МКД, проведенному ООО "Курскоблкоммунпроект" в марте 2022 года, строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 г..N 664 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, пос. Черемушки, д. 14, признан аварийным и подлежащим сносу.

Иняхина Н.А. и члены ее семьи (Калево Е.А, Марущак Г.В, Марущак А.А.) постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г..N 360, Малофеева О.Н. постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г..N 361, Максимова Л.В. постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 г..N 401 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 г..N 594 Должиков А.В. и члены его семьи Должиков В.П, Должикова О.Н. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 г..N 423 внесены изменения в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области", утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 г..N 3385. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан МКД, подлежащего сносу, а также ликвидация 138, 60 кв.м в 2022 году. Однако денежные средства на указанные цели программой не предусмотрены, в бюджете муниципального образования не заложены. Несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым дальнейшая эксплуатация МКД недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, переселение их не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище.

Решением Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 г. исковые требования удовлетворены частично: на администрацию Курского района Курской области возложена обязанность переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: "адрес" из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С администрации Курского района Курской области взыскана государственная пошлина в бюджет муниципального образования "Город Курск" в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Марущаком А.А, Марущак Г.В, Иняхиной Н.А, Калево Е.А, Малофеевой О.Н, Максимовой Л.В. поставлен вопрос об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанций, как незаконных и необоснованных.

В кассационном представлении прокурором Курской области поставлен вопрос об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанций, как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при разрешении спора.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 г. зарегистрировано право муниципальной собственности администрацией Курского района.

С гражданами, проживающими в нем, 03 марта 2022 года заключены договоры социального найма.

Согласно заключению технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, проведенного ООО "Курскоблкоммунпроект" в марте 2022 года за N, строительные конструкции жилого дома расположенного по адресу: "адрес", не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 N 664 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г. N 360 Иняхина Н.А. и члены ее семьи Калево Е.А, Марущак Г.В, Марущак А.А. поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г. N 361 Малофеева О.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 г. N 401 Максимова Л.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 г. N 594 Должиков А.В. и члены его семьи Должиков В.П, Должикова О.Н. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 N 423 внесены изменения в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области", утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 г. N 3385. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан многоквартирного аварийного жилого дома, подлежащего сносу, а также ликвидация 138, 60 кв.м, в 2022 году.

Оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 15, 49, 51, 52, 57, 85 ЖК РФ, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, путём возложения на администрацию Курского района Курской области обязанности переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: "адрес", из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный дом признан в установленном законом порядке аварийным, не пригодным для проживания, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций. При этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме по адресу: "адрес", благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, поскольку наличие одного лишь факта непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма по правилам п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ без признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции согласиться с постановленными по делу судебными актами не может по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 194 ГПК РФ постановлением суда первой инстанции дело разрешается по существу.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, то его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

Указанным требованиям законодательства постановленное по делу решение суда первой инстанции не отвечает.

Принятое судом решение о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: "адрес", из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является декларативным, повторяющим по своей сути постановление администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 N 423, которым внесены изменения в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области", утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 г. N 3385, о переселении 9 граждан многоквартирного аварийного жилого дома, подлежащего сносу, а также ликвидации 138, 60 кв.м, в 2022 году.

Суд в нарушение приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд Российской Федерации не обсудил и не указал, какие действия должен произвести ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, в какие сроки, что не соответствует требованию об исполнимости решения.

При этом отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме по адресу: "адрес", благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным со ссылкой на положения части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, суд не учел, что предоставление жилых помещением в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением регламентируется положениями ст. 89 ЖК РФ, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч.1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2).

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч.3).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Для правильного разрешения спора в таком случае является выяснение судом вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

С учетом изложенного, вывод судебных инстанций об отсутствии у истцов права на предоставление жилого помещения взамен аварийного сделан без учета всех юридически значимых обстоятельств по делу, в связи с чем судебные акты нельзя признать отвечающими требованиям статей 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 321 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

Председательствующий

Судьи