Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 16-1542/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" Пановой Анастасии Алексеевны на вступившие в законную силу постановление Административной комиссии города Кургана N 97956 от 08 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Кургана N 97956 от 08 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года и решением судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, публичное акционерное общество "Курганская генерирующая компания" (далее - ПАО "КГК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области, Закон N 25) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу акты должностного лица и судей нижестоящих инстанций защитник ПАО "КГК" просит их изменить, переквалифицировать деяние общества на пункт 3 статьи 5-3 Закона Курганской области, назначив наказание в виде предупреждения.

22 марта 2023 года дело об административном правонарушении поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для её удовлетворения не имеется.

В соответствии с пунктами 51, 59 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 06 февраля 2013 года N 743, после окончания производства земляных и аварийных работ производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д, существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением. На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ). Ответственность за нарушение порядка производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в равной степени несут как организация - производитель работ, так и заявитель этих работ, который обязан осуществлять контроль за их проведением.

Частью 3 статьи 5-3 Закона N 25 предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2022 года в 13 час. 24 мин. в районе дома 55 по ул. Кравченко в г. Кургане, ПАО "КГК" не выполнило восстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства (асфальтовое покрытие проезжей части, тротуар) в срок, установленный разрешением на проведение земляных работ N 365-22 от 16 июня 2022 года.

Ранее постановлением Административной комиссии города Кургана N 92670 от 09 сентября 2021 года ПАО "КГК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, постановление вступило в законную силу 13 декабря 2021 года.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО "КГК" составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ПАО "КГК" административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности административная комиссия и судьи пришли к обоснованным выводам о виновности ПАО "КГК" в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Согласно разрешению N 365-22 от 16 июня 2022 года, выданному Департаментом развития городского хозяйства администрации г. Кургана, установлен срок проведения земляных работ с 16 июня 2022 года по 29 июня 2022 года. Вместе с тем, по состоянию на 14 июля 2022 года в 13 час. 24 мин. восстановительные работы в отношении проезжей части и тротуара произведены не были, что правильно квалифицированно административным органом, с учетом привлечения общества к административной ответственности 09 сентября 2021 года, по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Вопреки доводам жалобы, в деянии юридического лица имеется квалифицирующий признак в виде повторного совершения административного правонарушения, что подтверждается имеющейся в административном материале копией постановления административной комиссии города Кургана N 92670 от 09 сентября 2021 года, вступившего в законную силу 13 декабря 2021 года. Оснований для переквалификации действия ПАО "КГК" не имеется. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных пунктом 3 и 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, идентична, в связи с чем, факт привлечения Общества к административной ответственности на основании постановления N 92670 от 09 сентября 2021 года обоснованно учтен в качестве обстоятельства, свидетельствующего о повторности совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника общества, которой разъяснены процессуальные права, копия протокола вручена в установленном порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ПАО "КГК" в пределах, установленных санкцией пункта 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи для юридических лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "КГК" вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья городского суда и судья областного суда, проверили дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынесли законное и обоснованное решение.

Право ПАО "КГК" на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление Административной комиссии города Кургана N 97956 от 08 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" Пановой Анастасии Алексеевны - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова