Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 8а-7444/2023[88а-9555/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В, судей Тетюева С.В. и Кокоевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Городской Думы города Салехарда на решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 года по административному делу N 3а-61/2022 по административному исковому заявлению некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Север" о признании не действующим в части решения Городской Думы города Салехарда от 24 июня 2022 года N 45 "О внесении изменений в Генеральный план города Салехарда".

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкиной А.В, полагавшей кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением Городской Думы города Салехарда (далее - Дума) от 24 июня 2022 года N 45 "О внесении изменений в Генеральный план города Салехарда" (далее - решение N 45) утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в Генеральный план города Салехарда, утверждённый решением Думы от 29 апреля 2020 г. N 37.

Некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Север" (далее НТСН "Север") обратилось в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением об оспаривании решения N 45 в части не включения в границы населенного пункта территории ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером N "данные изъяты", относящегося к территории ведения садоводства НТСН "Север".

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2022 года административный иск НТСН "Север" удовлетворен частично, решение N 45 признано недействующим со дня принятия решения суда, в части невключения в границы населенного пункта территории, в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" территории НТСН "Север".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено, производство по административному делу прекращено.

В кассационной жалобе (поступила в суд первой инстанции 04 апреля 2023 г.) Дума ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

НТСН "Север" представлены письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено кассационным судом общей юрисдикции в их отсутствие, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, препятствием к рассмотрению жалобы не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ранее арендатор земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Надежда" (далее - НТСН "Надежда") обращался в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия генерального плана в редакции решения от 24 июня 2022 года N 45 в части не включения в границы населенного пункта города Салехарда территории НТСН "Надежда"; возложении на администрацию муниципального образования город Салехард обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о включении в границы населенного пункта указанного земельного участка.

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2022 года административное исковое заявление удовлетворено частично: признано не действующим со дня принятия решения суда решение N 45 в части не включения в границы города Салехарда территории в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2022 года решение суда изменено, решение N 45 признано не действующим со дня принятия.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с нарушением проведения публичных слушаний, процедура которых направлена на защиту прав неопределенного круга заинтересованных лиц и является частью процедуры принятия нормативного правового акта, ввиду чего счел, что имеются основания для его признания недействующим.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2023 N 88а-5027/2023, состоявшиеся по делу судебные акты оставлены без изменения.

Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете (пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающий одно из оснований для прекращения производства по административному делу, направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных административных исковых заявлений и предполагает, что право на судебную защиту было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта по спору, возникшему из публичных правоотношений, которым решение N 45 уже признано не действующим со дня принятия, обжалуемым апелляционным определением решение суда первой инстанции обоснованно отменно, соответственно, производство по данному административному делу прекращено правомерно.

Доводы кассационной жалобы о том, что при принятии оспариваемого нормативного правого акта не было допущено нарушений, влекущих признание его недействующим, не имеют правового значения в рамках настоящего административного дела, а потому не заслуживают внимания.

Производство в суде кассационной инстанции, порядок осуществления которого регламентируется нормами главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предназначено для проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов, в отношении которых исчерпаны иные установленные данным Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу (статья 318 КАС РФ).

Поскольку решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2022 года отменено судом вышестоящей инстанции, его законность не может быть предметом проверки в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Городской Думы города Салехарда - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационных жалоб кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 02 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи