Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-5614/2023[88-7436/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-7592/2022 по иску Агарковой Елены Геннадьевны к Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании решений об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Челябинской области", возложении обязанности присвоить звание, выдать удостоверение, произвести доплату социальных выплат, взыскании компенсации морального вреда, расходов на лечение, судебных расходов

по кассационной жалобе Агарковой Елены Геннадьевны на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 1 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Агаркова Е.Г. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконными решений от 8 июня 2022 г. N 620-ОЯ, от 26 июля 2022 г. N 835-ОЯ, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" или "Ветеран труда Челябинской области", выдать соответствующее удостоверение, произвести доплату социальных выплат с 11 сентября 2020 г, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб, возмещении расходов на лечение в размере 37 600 руб, почтовых расходов - 85 руб, государственной пошлины - 300 руб.

В обоснование заявленных требований Агаркова Е.Г. ссылалась на то, что имеет страховой стаж более 38 лет. До достижения пенсионного возраста 11 сентября 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Челябинской области", поскольку имеет награду - юбилейную медаль ФНПР "100 лет Профсоюзам России". В удовлетворении заявления ответчиком отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим ее права.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 1 ноября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 февраля 2023 г, в удовлетворении исковых требований Агарковой Е.Г. отказано.

В кассационной жалобе истец Агаркова Е.Г. ставит вопрос об отмене либо изменении судебных постановлений, как незаконных, принятых с существенными нарушениями норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в суд первой инстанции в размере 300 руб, в суд апелляционной инстанции в размере 150 руб, а также расходы, связанные с собиранием доказательств, в размере 689 руб. 60 коп.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Агаркова Е.Г. 11 сентября 2020 г. достигла возраста 55 лет.

По сведениям ОПФР по Челябинской области на 7 октября 2022 г. Агаркова Е.Г. получателем страховой пенсии по старости не является.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца страховой стаж Агарковой Е.Г. составляет 38 лет 02 месяца 04 дня.

Постановлением президиума Челябинской областной организации Всероссийского "Электропрофсоюза" N 4 от 27 декабря 2005 г. председатель первичной профсоюзной организацтт ОАО "Инженерно-диагностического центра" Агаркова Е.Г. награждена юбилейной медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России".

6 июля 2022 г. Агаркова Е.Г. обратилась в Советское Управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Челябинской области" и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области N 835-ол от 26 июля 2022 г. Агарковой Е.Г. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Челябинской области", поскольку законных оснований для присвоения звания не установлено.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктами 2, 3, 41 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", Законом Челябинской области от 29 ноября 2007 г. N 220-ЗО "О звании "Ветеран труда Челябинской области", Законом Челябинской области от 25 декабря 2003 г. N 214-ЗО, исходил из того, что имеющаяся у истца юбилейная медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" вручается не за достижения и отличие в труде, а за профсоюзную деятельность, не относится к государственным наградам - орденам и медалям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099, а также ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, в связи с чем у истца не возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", либо "Ветеран труда Челябинской области".

Не установив нарушений прав истца со стороны ответчика, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о доплате социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов и расходов на лечение.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г, предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 41 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с Законом Челябинской области от 29 ноября 2007 г. N 220-ЗО "О звании "Ветеран труда Челябинской области" звание "Ветеран труда Челябинской области" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" или которые достигли возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины): 1) имеющим страховой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, награжденным наградами Челябинской области, либо наградами Законодательного Собрания Челябинской области, либо почетными грамотами Законодательного Собрания Челябинской области или Губернатора Челябинской области, либо единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 г.", или "Победитель социалистического соревнования 1974 г.", или "Победитель социалистического соревнования 1975 г.", или "Победитель социалистического соревнования 1976 г.", или "Победитель социалистического соревнования" 1977 - 1981 годов, или "Ударник девятой пятилетки", или "Ударник десятой пятилетки", или "Ударник одиннадцатой пятилетки", или "Ударник двенадцатой пятилетки"; 2) родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет.

Согласно Закону Челябинской области от 25 декабря 2003 г. N 214-ЗО наградами Челябинской области являются: знак отличия "За заслуги перед Челябинской областью"; почетные звания: "Почетный гражданин Челябинской области"; "Заслуженный ветеринарный работник Челябинской области"; "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области"; "Заслуженный работник здравоохранения Челябинской области"; "Заслуженный работник культуры и искусства Челябинской области"; "Заслуженный работник лесного хозяйства Челябинской области"; "Заслуженный работник образования Челябинской области"; "Заслуженный работник пожарной охраны Челябинской области"; Заслуженный работник промышленности Челябинской области"; "Заслуженный работник связи и информационных технологий Челябинской области"; "Заслуженный работник сельского хозяйства Челябинской области"; "Заслуженный работник социальной защиты населения Челябинской области"; "Заслуженный работник средств массовой информации Челябинской области"; "Заслуженный работник транспорта Челябинской области"; "Заслуженный работник физической культуры Челябинской области"; "Заслуженный строитель Челябинской области"; "Заслуженный эколог Челябинской области"; "Заслуженный экономист Челябинской области"; "Заслуженный энергетик Челябинской области"; "Заслуженный юрист Челябинской области"; иные награды Челябинской области, учрежденные законами Челябинской области.

Наградами Законодательного Собрания Челябинской области является медаль Законодательного Собрания Челябинской области "За заслуги в законотворческой деятельности", согласно постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 26 ноября 2009 г. N 2047.

В силу статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от 24 ноября 2004 г. N 7-8 в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России учреждена медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" и утверждено Положение о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России".

Согласно пунктам 2, 3 Положения медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России" награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Представления к награждению медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России" вносятся членскими организациями ФНПР.

В соответствии с пунктом 2 Устава Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов России", принятым Учредительным съездом профсоюзов РСФСР от 23 марта 1990 г, Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Проверка материалов дела показывает, что приведенные правовые нормы судами истолкованы и применены правильно.

Установив, что имеющаяся у истца юбилейная медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" вручается не за достижения и отличие в труде, а за профсоюзную деятельность, не относится к государственным наградам, суды пришли к правильным выводам об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" либо "Ветеран труда Челябинской области".

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истца о приобщении к материалам дела в качестве доказательств документов, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного суда Российской Федерации, фактических решений судов РСФСР о том, что профсоюзные награды ФНПР признаны ведомственными, не учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении N 46-В11-12 от 10 июня 2011 г, нарушил право истца на установление статуса "Ветеран труда", так как медаль "100 лет Профсоюзам России" получена 27 декабря 2005 г. за безупречный и многолетний труд в период действия письма Минтруда Российской Федерации N 5635 КС, в соответствии с которым указанная медаль учитывалась для установления статуса "Ветеран труда". Аналогичный порядок разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России N 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10 ноября 1995 г, письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". По мнению заявителя, судом необоснованно не учтены ранее вынесенные судебные постановления по аналогичным спорам, которым требования были удовлетворены.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом первой инстанции нарушений процессуальных прав истца отказом в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств не допущено, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что такие ходатайства истцом заявлялись, в их удовлетворении суд отказал.

Правовые позиции, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 46-В11-12 к рассматриваемому гражданскому делу неприменимы, поскольку относятся к спору, связанному с иными правоотношениями.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", письмо Минтруда Российской Федерации N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты Российской Федерации N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" указание на медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", не содержат.

Доводы заявителя в кассационной жалобе о несогласии с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которые отвергнуты, как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возмещения судебных расходов истца, понесенных при подаче кассационной жалобы, не имеется, поскольку жалоба оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 1 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 февраля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Агарковой Елены Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи