Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-6630/2023[88-8072/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гречкань Н.И.

судей Малоедовой Н.В, Пашкульской Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3268/2022 по иску Бырсана Петра Александровича к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным решения о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия, восстановлении в списке участников мероприятия, по кассационной жалобе Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бырсан П.А. обратился в суд с иском к Департаменту строительства ХМАО-Югры о признании незаконным решения от 22 марта 2022 года о снятии с учета и исключении из списка участников мероприятия, восстановлении в списке участников мероприятия.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2013 года был признан участником подпрограммы "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономного округе - Югре" и состоял на учете для получения господдержки для цели улучшения своих жилищных условий. При постановке на учет представил сведения о том, что собственного жилья и по договору социального найма на условиях постоянного пользования не имеет. После вступления в брак представил данные о супруге, а затем рождении детей. 22 марта 2022 года ответчик принял решение о снятии истца с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятий в связи с утратой оснований и по мотиву того, что нуждающимся на момент постановки на учёт и в дальнейшем в процессе проживания не являлся. Проживая в принадлежащем отцу истца жилье (жилой дом, общей площадью 83, 6 кв.м по адресу: "данные изъяты" имели обеспеченность жилой площадью выше нормы, позволяющей признать нуждающимися. С таким решением истец не согласен, так как в период с 26 января 2017 г. по 29 января 2020 г. ни истец, ни члены его семьи жильем на условиях постоянного пользования обеспечены не были. Временно с семьей были зарегистрированы у отца, с целью трудоустройства, поскольку своего жилья не имеют. При этом являлись и являются отдельной самостоятельной семьей. Фактически проживали и проживают в жилье отца по "данные изъяты", членами одной семьи с отцом не являются. На учете с целью улучшения жилищных условий семья истца состояла на законных основаниях. Ссылается на то, что нуждается в социальной поддержке по основаниям, установленным программными мероприятиями.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 февраля 2023 года, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что в период с 26 января 2017 г. по 29 января 2020 г. нуждаемость истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий была утрачена, решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным.

В своих возражениях Бырсан П.А. относительно доводов кассационной жалобы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что такие нарушения норм права допущены судами при рассмотрении дела.

Судом установлено, что 27 июня 2013 года решением ОАО "Ипотечное агентство Югры" Бырсан П.А, составом семьи 1 человек, признан участником подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" целевой программы ХМАО-Югры "Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года".

На дату подачи заявления истец был зарегистрирован по месту пребывания и проживал по адресу: "данные изъяты".

11 марта 2016 г. Бырсан П.А. и "данные изъяты" заключили брак, 29 июня 2016 г. у них родился ребенок "данные изъяты" г. родилась "данные изъяты"

Бырсан П.А, супруга "данные изъяты" и сын "данные изъяты" года рождения с 26 января 2017 года до 29 января 2020 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме N "данные изъяты", общей площадью 83, 6 кв.м по адресу: "данные изъяты" Указанный дом находится в собственности отца Бырсан П.А. - "данные изъяты"

Согласно поквартирной карточке на жилой дом N "данные изъяты" по месту жительства в указанный период в жилом доме зарегистрированы 6 человек (отец "данные изъяты" его супруга и мать "данные изъяты", пасынок собственника - "данные изъяты", Бырсан П.А, его супруга "данные изъяты", и ребенок "данные изъяты" года рождения).

С 29 января 2020 г. Бырсан П.А, "данные изъяты" зарегистрированы по адресу: "данные изъяты". "данные изъяты" году, зарегистрирована по указанному адресу с 31 мая 2021 г. Собственником указанной квартиры, общей площадью 46, 5 кв.м, также является отец истца "данные изъяты"

22 марта 2022 года Департаментом строительства ХМАО - Югры принято решение о снятии Бырсана П.А. и членов ее семьи "данные изъяты" (жена), "данные изъяты" (сын), "данные изъяты" (дочь) с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия по основаниям, предусмотренным пп. 7.2 п. 7 Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительства жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в ХМАО - Югре, подавшим до 31 декабря 2014 г. заявление на получение мер государственной поддержки, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 г. N 643-п.

В обоснование принятого решения Департаментом указано, что с 26 января 2017 года до 29 января 2020 года нуждаемость в улучшении жилищных условий утрачена, поскольку обеспеченность на каждого члена семьи истца составила более 12 кв.м, установленных для признания нуждающимися в целях предоставления субсидии (83, 6 кв.м/6 человек).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования о признании незаконным решения Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2022 года о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия и возлагая обязанность восстановить Бырсана П.А. в списке участников мероприятия, суд первой инстанции исходил из того, что истец состоял на учете и был включен в списки участников мероприятия, в том числе, и в период наличия у него соответствующего права, на дату принятия решения о снятии Бырсана П.А. и членов ее семьи с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия обеспеченность составляла 11, 6 кв.м, при обращении к ответчику истец, действуя добросовестно, предоставлял данные о месте проживания и регистрации, ответчик располагал всей необходимой документацией относительно нуждаемости семьи истца, при этом с 2017 г. каких-либо решений, связанных обеспеченностью истца принято не было.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что проживание Бырсан П.А. в квартире отца следует расценивать как проживание в съёмном жилье, между Бырсан П.А. и его отцом "данные изъяты" сложились гражданско-правовые отношения по договору найма.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Правила и условия предоставления субсидии за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) по мероприятию 2.6.2 "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов автономного округа, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" основного мероприятия 2.6 "Оказание государственной поддержки на улучшение жилищных условий отдельным категориям граждан" подпрограммы 2 "Создание условий для обеспечения жилыми помещениями граждан" государственной программы автономного округа "Развитие жилищной сферы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 31 октября 2021 года N 476-п, на приобретение или строительство жилых помещений в собственность гражданам, отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - постановление N 255) к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающим на территории автономного округа и нуждающимся в улучшении жилищных условий установлены Порядком предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки, утвержденным Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29 декабря 2020 г. N 643-п.

Согласно подпункту 7.2 пункта 7 данного Порядка утрата оснований, дающих участнику мероприятия право на получение субсидии (за исключением утраты нуждаемости в связи с приобретением жилых помещений в целях получения субсидии в соответствии с порядком), является основанием для снятия с учета на получение субсидии и исключения участников мероприятия из списка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка к нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии, относятся не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 12 квадратных метров;

являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 12 квадратных метров;

проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В целях определения нуждаемости членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признаются проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, иные близкие родственники (родные братья и сестры, родные дедушки, бабушки, внуки). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

Из содержания подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" следует, что гражданин, принимая участие в подпрограмме на добровольных началах, с момента признания участником данной программы становится лишь претендентом на получение соответствующей субсидии, в связи с чем, в период участия в программе должен соответствовать критериям нуждаемости, и в случае утраты оснований, дающих участнику мероприятия право на получение субсидии, подлежит снятию с учета на получение субсидии и исключению из списка участников мероприятия.

Как следует из материалов дела, Бырсан П.А, супруга "данные изъяты" и сын "данные изъяты" года рождения с 26 января 2017 года до 29 января 2020 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме N "данные изъяты", общей площадью 83, 6 кв.м по адресу: "данные изъяты"

Также Бырсан П.А. с членами семьи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "данные изъяты", что подтверждается справкой от 20 февраля 2017 г. (л.д.133).

С 29 января 2020 г. Бырсан П.А, "данные изъяты". Бырсан А.П. зарегистрированы по адресу: "данные изъяты" по месту жительства. "данные изъяты" года рождения, зарегистрирована по указанному адресу с 31 мая 2021 г. Общая площадь указанной квартиры составляет 46, 5 кв.м.

Оба жилых помещения находятся в собственности отца Бырсан П.А. -Бырсан А.Г.

Обеспеченность Бырсан П.А. и членов его семьи в размере 11, 6 кв.м определена судом первой инстанции на момент снятия с учета на получение субсидии и исключения из списка участников мероприятия исходя из площади квартиры по адресу: "данные изъяты" и состава семьи в количестве четырех человек, с учетом "данные изъяты", родившейся в "данные изъяты" году (46, 5/4).

Мотивы в обоснование вывода о том, что нуждаемость семьи истца должна определяться на момент принятия решения о снятии с учета на получение субсидии судом первой инстанции не приведены, также без исследования и правовой оценки оставлены послужившие основанием для снятия с учета и исключения из списка участников доводы Департамента о том, что обеспеченность семьи Бырсан в период с 26 января 2017 года по 29 января 2020 года не соответствовала критериям нуждаемости.

Определяя обеспеченность семьи истца в квартире по адресу: "данные изъяты" и ссылаясь на добросовестность истца, суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что в заявлениях от 21 февраля 2017 г, 23 августа 2018 г, 08 ноября 2019 г. Бырсан П.А. указывал иной адрес проживания - жилой дом по адресу: "данные изъяты" (л.д.132-137).

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о том, что между Бырсан П.А. и его отцом "данные изъяты" сложились гражданско-правовые отношения по договору найма.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Доказательства, что между Бырсан П.А. и его отцом заключалось какое-либо соглашение, определяющее право на жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставлены не были. Более того, документы о проживании по договору найма должны были быть представлены ответчику в период нахождения на учете в целях подтверждения нуждаемости, однако таких обстоятельств судами установлено не было.

Таким образом, оснований полагать, что истец и члены его семьи были вселены отцом Бырсан П.А. как в жилой дом по адресу: "данные изъяты" и в квартиру по адресу: "данные изъяты", не в качестве членов семьи собственника, а по иным основаниям, у суда апелляционной инстанции не имелось.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем решение суда первой инстанции и апелляционное определение указанным требованиям закона не отвечают.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что судом нижестоящих инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 февраля 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи