Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 8Г-8486/2023[88-10100/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-629/2022 по иску Богдановичского городской прокурора, действующего в интересах Кудимова Олега Михайловича, к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (после реорганизации Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области) о возложении обязанности произвести перерасчет и перечисление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области на решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Богдановичский городской прокурор, действующий в интересах Кудимова О.М, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности произвести перерасчет и перечисление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В обоснование иска указано, что Кудимов О.М. с 17 декабря 2011 года является получателем страховой пенсии по старости. С 20 января 2020 года он работал в производственном отделении "Восточные электрические сети". 29 декабря 2021 года Кудимовым О.М. трудовая деятельность прекращена, трудовой договор расторгнут. 12 января 2022 года в клиентскую службу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в г. Богдановиче Свердловской области от Кудимова О.М. поступило заявление об индексации пенсии в связи с прекращением трудовой деятельности. 17 января 2022 года Кудимову О.М. направлен ответ на его заявление, согласно которому ему будет произведен перерасчет и выплата пенсии с индексацией с 01 января 2022 года, а также указан размер пенсии после индексации - 19 979 рублей 29 копеек. Однако фактически перерасчет пенсии не произведен, пенсия с учетом индексации не выплачивается.

Решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2023 года, исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах Кудимова О.М, удовлетворены. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области возложена обязанность произвести перерасчет и перечисление Кудимову О.М. повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в силу части 3 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", начиная с 01 января 2022 года.

Определением Свердловского областного суда от 11 января 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В кассационной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, ставит вопрос об отмене решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 октября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2023 года, как незаконных, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В доводах кассационной жалобы повторяет свою позицию, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций. Указывает, что индексация (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии зависит от осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности, поскольку право на такую индексацию имеет только неработающий пенсионер. В целях беззаявительного перерасчета страховой пенсии по старости законом установлен единый источник уточнения сведений о факте работы - сведения персонифицированного учета и продолжительность отчетного периода 1 месяц, по истечении которого уточняется статус пенсионера. В связи с тем, что по данным индивидуального (персонифицированного) учета Кудимов О.М. значился работающим и в декабре 2021 года и в январе 2022 года, работодателем предоставлялись сведения о работе, у Отделения отсутствовали правовые основания для перерасчета пенсии в беззаявительном порядке. С заявлением о перерасчете пенсии с 01 января 2022 года Кудимов О.М. по установленной форме в пенсионный орган не обращался. На поданное им заявление дан ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав возражения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кудимов О.М. с 17 декабря 2011 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Кудимов О.М. 21 января 2020 года принят на работу в открытое акционерное общество "МРСК Урала" - "Свердловэнерго" техником. 29 декабря 2021 года трудовой договор с ним расторгнут в связи с истечением срока, на который он был заключен.

12 января 2022 года Кудимов О.М. обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области с заявлением об индексации пенсии в связи с увольнением 29 декабря 2021 года и прекращением работы.

17 января 2022 года ответчиком в адрес Кудимова О.М. направлен ответ на его обращение, в котором указывалось на наличие оснований для перерасчета пенсии с 01 января 2022 года, указан размер пенсии с учетом перерасчета - 19 979 рублей 29 копеек.

Приказом от 17 января 2022 года N 16вс/к Кудимов О.М. принят на работу в открытое акционерное общество "МРСК Урала" - "Свердловэнерго" техником, где продолжает осуществлять трудовую деятельность.

При этом пенсионным органом перерасчет пенсии не произведен, пенсия с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Кудимову О.М. не выплачивается, что стало основанием для обращения Богдановичского городского прокурора в интересах Кудимова О.М. в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктов 14, 15 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N16п, пришел к выводу о незаконности отказа Кудимову О.М. в перерасчете размера пенсии с 01 января 2022 года, поскольку на указанную дату он какую-либо трудовую деятельность не осуществлял.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором в интересах Кудимова О.М. требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 18, 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходил из того, что работающим пенсионерам страховая пенсия выплачивается без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты. Увеличение размера страховой пенсии работающих пенсионеров производится по данным индивидуального (персонифицированного) учета, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, уплачиваемых работодателем за период работы пенсионера. Действующим пенсионным законодательством предусмотрено повышение уровня пенсионного обеспечения как работающих пенсионеров в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, так и пенсионеров, прекративших работу, в порядке, предусмотренном статьей 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. Установление факта прекращения пенсионером работы производится пенсионным органом по данным индивидуального (персонифицированного) учета. При этом, пенсионер вправе самостоятельно представить в пенсионный орган заявление о прекращении работы и подтверждающие документы. В случае прекращения пенсионером работы, перерасчет размера пенсии с учетом ее индексации (увеличения) осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы. Страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

Принимая во внимание установленные судом первой инстанции обстоятельства, а именно прекращение Кудимовым О.М. трудовой деятельности 29 декабря 2021 в акционерном обществе "МРСК Урала" - "Свердловэнерго" в связи с истечением срока трудового договора, на который он был заключен, его повторное трудоустройство в эту же организацию 17 января 2022 года, отсутствие в выписке из индивидуального (лицевого) счета истца за период с 30 декабря 2021 года по 16 января 2022 года, принятой судом апелляционной инстанции в порядке статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного доказательства, сведений о трудовой деятельности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Кудимов О.М, воспользовавшись предусмотренным частью 5 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ правом, обратился 12 января 2022 года в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии с приложением подтверждающего документа - заверенной работодателем копии трудовой книжки. В связи с поданным заявлением пенсионный орган был обязан произвести перерасчет размера пенсии с 01 января 2022 года.

Отклоняя доводы ответчика о продолжении Кудимовым О.М. трудовой деятельности в январе 2022 года, суд апелляционной инстанции указал, что с учетом увольнения истца 29 декабря 2021 года и поступления его вновь на работу 17 января 2022 года в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета будут сохранены сведения об осуществлении истцом работы в декабре 2021 года и в январе 2022 года. Однако в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в период с 30 декабря 2021 года по 16 января 2022 года истец не работал, сведения об его работе по состоянию на 01 января 2022 года в индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Изучение материалов дела показало, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, и доводами кассационной жалобы истца не опровергаются.

В соответствии с частью 1 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Из положений части 3 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу частей 6, 7 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 22 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из указанных положений пенсионного законодательства следует, что в случае осуществления пенсионером трудовой деятельности назначенная страховая пенсия с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачивается без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Соответствующий перерасчет пенсии с учетом индексации (увеличения) и корректировки производится в связи с увольнением пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности. Сведения об осуществлении (прекращении) пенсионером работы и (или) иной деятельности пенсионный орган ежемесячно получает от работодателей в сроки и по форме, предусмотренным Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, на основании которых выносит решение о выплате пенсии, определенной в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, в месяце, следующем за месяцем получения указанных сведений от работодателей (часть 6 статьи 261). Выплата пенсии в новом размере производится начиная с месяца, следующего за месяцем вынесения решения о перерасчете пенсии (часть 7 статьи 261).

При этом закон предусматривает и самостоятельное представление пенсионером сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности (часть 5 статьи 261). Самостоятельное обращение пенсионера с документами о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности является основанием для перерасчета страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, который производится в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях":

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Таким образом, пенсионный орган ошибочно полагает, что единственным источником информации, на основании которой может быть принято решение об индексации пенсии работавшего пенсионера в случае его увольнения является форма СЗВ-М, представляемая работодателем ежемесячно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Поскольку пенсионер вправе самостоятельно представить в пенсионный орган документы о своем увольнении, что является основанием для перерасчета размера пенсии и установлении ее с учетом индексации (увеличения) и корректировки и такой перерасчет должен быть произведен пенсионным органом в 5-дневный срок со дня приема соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, то уволившиеся пенсионеры, в отношении которых сведения о прекращении трудовой деятельности представляет работодатель в сроки, установленные для сдачи таких сведений, не могут находиться в худшем положении, а потому оснований для отказа в удовлетворении требований у судов нижестоящих инстанций не имелось.

Обращаясь с кассационной жалобой, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области указывает на то, что перерасчет пенсии и выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно сведениям персонифицированного учета, основанным на отчетных данных, в декабре 2021 года и январе 2022 года Кудимов О.М. имел статус работающего пенсионера, следовательно, права на индексацию пенсии с 01 января 2022 года не имел, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Части 6 и 7 статьи 261 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривают механизм перерасчета в рамках взаимодействия пенсионного органа и страхователя (работодателя) и устанавливают сроки, в пределах которых органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, обязаны принять решение и выплатить суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи. Указанные нормы не содержат запрета на перерасчет пенсии в случае последующего трудоустройства пенсионера после его увольнения.

На это же указывает и часть 8 статьи 261 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", из которой следует, что при возобновлении работы после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности, т.е. в сумме с учетом индексации и корректировки.

Приведенные нормы законодательства, определяющие условия и порядок индексации пенсии при рассмотрении дела, судами первой и апелляционной инстанций истолкованы и применены верно.

Вопреки доводам кассационной жалобы, поданное 12 января 2022 года Кудимовым О.М. в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области заявление об индексации пенсии в связи с увольнением 29 декабря 2021 года и прекращением работы, оценено пенсионным органом как соответствующее положениям части 5 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и являющееся основанием для перерасчета пенсии в соответствии с положениями части 3 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В ответе от 17 января 2022 года N2601 пенсионный орган признал право Кудимова О.М. на перерасчет пенсии, указал размер пенсии с учетом перерасчета. При этом уклонился от принятия соответствующего решения и от выплаты пенсии с учетом индексации.

Несоответствие поданного Кудимовым О.М. заявления форме, предусмотренной приложением N11 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 июля 2019 года N404п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" не явилось препятствием для его рассмотрения по существу с направлением заявителю соответствующего ответа. Необходимость предоставления заявления по утвержденной форме ему не разъяснялась.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи