Кассационное определение Кассационного военного суда от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-568/2023[88а-677/2023]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Иванова В.В., судей Красношапки В.Б. и Шпакова С.П., при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-150/2022 по кассационной жалобе административного истца Булгакова Руслана Викторовича на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 3 марта 2023 г., принятые по административному иску капитана запаса Булгакова Р.В. об оспаривании действий территориального отдела "данные изъяты" (далее по тексту - Отдел), связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении члена его семьи.

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационного обращения, кассационный военный суд

установил:

решением Краснодарского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного иска Булгакова с требованиями о признании незаконным оформленного письмом от 28 июня 2022 г. N... отказа в принятии его супруги - ФИО1. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - жилищный учет), возложении на административного ответчика обязанности по отмене оспоренного решения, повторному рассмотрению вопроса о принятии ее на указанный учет.

В поданной 18 апреля 2023 г. кассационной жалобе административный истец, считая судебные акты незаконными и необоснованными, а также принятыми с существенным нарушением норм материального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований его административного иска.

В обоснование, повторяя доводы апелляционной жалобы и анализируя пункт 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее по тексту - Инструкция), настаивает, что действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, так как они были произведены в связи с выездом к месту прохождения супругом - военнослужащим военной службы при вступлении с ним в брак, а применение административным ответчиком статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК Российской Федерации) является незаконным.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, проверив и обсудив доводы кассационного обращения, суд приходит к нижеследующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Судами установлено, что Булгаков Р.В. проходил военную службу в войсковой части, дислоцированной в г. "данные изъяты", и с 28 июня 2016 г. зарегистрирован там по адресу воинской части.

Решением жилищного органа от 24 мая 2019 г. N... административный истец с 25 марта 2019 г. принят на жилищный учет в избранном месте жительства, - в г. "данные изъяты", с формой жилищного обеспечения в виде предоставления жилищной субсидии.

17 апреля 2020 г. Булгаков и гражданка ФИО2. подали в орган записи актов гражданского состояния заявление о государственной регистрации заключения брака.

25 мая 2020 г. ФИО2 по договору купли-продажи произвела отчуждение принадлежавшей ей на праве собственности квартиры, общей площадью 17, 2 кв.м, расположенной по адресу: "адрес"

2 июня 2020 г. ФИО2 зарегистрировалась по адресу воинской части в г. "данные изъяты", снявшись с регистрационного учета в квартире, проданной ею своей матери.

4 июня 2020 г. произведена государственная регистрация перехода права собственности вышеуказанной квартиры в пользу ФИО2

20 июня 2020 г. брак между Булгаковым Р.В. и ФИО2 (после брака - ФИО1.) зарегистрирован.

Решениями отделения "данные изъяты" от 28 сентября 2020 г. N... и Отдела от 28 апреля 2022 г. N... Булгакову Р.В. отказано в принятии на жилищный учет его супруги - ФИО1. ввиду неистечения предусмотренного статьей 53 ЖК Российской Федерации пятилетнего срока со дня совершения ею намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. Данные решения жилищного органа Булгаков Р.В. не оспаривал.

Приказом командира войсковой части N от 2 июня 2021 г. N 55 Булгаков, имея общую продолжительность военной службы 20 лет, исключен из списков личного состава воинской части с 20 июня 2021 г. в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта.

6 июня 2022 г. административный истец обратился в Отдел с заявлением о принятии своей супруги на жилищный учет в составе его семьи, в чем ему оспариваемым письмом от 28 июня 2022 г. N... отказано по тому же основанию с разъяснением возможности обратиться в жилищный орган после 4 июня 2025 г, то есть по истечении пятилетнего срока, установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В свою очередь, пунктом 12 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768, установлено, что к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у военнослужащих и (или) членов их семей возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные статьей 51 ЖК Российской Федерации, связанные, в том числе с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК Российской Федерации срок.

Содержание приведенного правового регулирования означает, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Разрешая при данных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций дали верное толкование вышеперечисленным нормам материального права, по результатам анализа которых пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для судебной защиты прав члена семьи административного истца, поскольку к моменту обращения Булгакова Р.В. в жилищный орган не истек пятилетний срок с того дня, когда его супруга по своему усмотрению отказалась от права пользования жилым помещением, принадлежавшим ей на праве собственности, что привело к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении ее другим жильем.

Вопреки доводам кассационной жалобы, не только факт прекращения права пользования жилым помещением, но и добровольная утрата супругой административного истца права собственности на это помещение, где на нее приходилось более учетной нормы, установленной в г. "данные изъяты" (14 кв.м.), относятся к действиям, которые привели к возможности признания ее нуждающейся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего, о чем он и поставил вопрос перед отделом в июне 2022 г.

Судами установлено, что продажа ФИО1 квартиры своей матери не носила вынужденный характер.

Каких-либо обстоятельств, которые опровергают указанные выводы судов, в материалах дела не содержится, а в кассационной жалобе не приводится.

При таких данных признаются несостоятельными доводы автора жалобы, настаивающего на том, что на его супругу, осуществившую после отчуждения принадлежавшего ей на праве собственности жилья переезд к месту службы супруга-военнослужащего, распространяются положения абзаца четвертого подпункта "а" пункта 4 Инструкции.

С учетом изложенного, принятые судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене этих судебных постановлений согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 1 части 1 статьи 329 и 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 3 марта 2023 г, принятые по административному иску Булгакова Руслана Викторовича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 мая 2023 г.

Председательствующий: В.В. Иванов

Судьи: В.Б. Красношапка

С.П. Шпаков