Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2023 г. по делу N 8Г-39188/2022[88-5697/2023-(88-43300/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Лозовой Н.В, Мельникова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по кассационной жалобе истцов ФИО1. ФИО2 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи ФИО7, выслушав представителя муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условии, включении молодой семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, возложению обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истцы обратились в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования "адрес" с заявлением о включении молодой семьи в состав участников ведомственной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдаче им справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования "адрес" истцам отказано в выдаче справки о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции произведена замена ответчика - управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования "адрес" на администрацию муниципального образования "адрес". По делу в качестве третьего лица привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства "адрес".

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 марта 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2022 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истицы ФИО2, ФИО1 просят отменить судебные постановления, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, в связи с тем, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование жалобы указано, что при определении уровня нуждаемости истцов в жилом помещении не должна учитываться квартира, приобретенная за счет средств жилищного кредита. На дату заключения договора жилищного кредита истцы нуждались в улучшении жилищных условий. Принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения является основополагающим при реализации программы "Молодая семья".

В судебное заседание суда кассационной инстанции явилась представитель муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО6, которая возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ. Адрес регистрации истцов по месту жительства: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования "адрес" с заявлением по вопросу о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ N, управлением по жилищным вопросам предложено ФИО1 предоставить недостающие документы, а именно справку из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, содержащие сведения о площади помещения, основания для занятия площади, граждан, зарегистрированных по месту жительства и снятых с регистрационного учета в данном жилом помещении в течение пяти лет по следующим адресам: "адрес"; "адрес"; технический паспорт жилого помещения, составленный не ранее пяти дет до даты обращения гражданина, либо содержащий отметку органа технической инвентаризации о проведении технической инвентаризации жилого помещения в течение указанных пяти лет, независимо от даты его составления по адресу: "адрес", микрорайон 2 "адрес".

Данное уведомление получено истицей лично.

Согласно уведомлению администрации муниципального образования город Краснодар управление по жилищным вопросам N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 отказано в признании молодой семьи нуждающейся в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050), и согласно подпункту 1 пункта 14 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 15 мая 2013 года N 3237 "О Порядке принятия решения о признании (об отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования город Краснодар".

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Порядком принятия решения о признании (об отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования "адрес"", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, обоснованно исходил из того, что истцы обеспечены жильем и не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права установлено не было.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные, так как о допущенной судами ошибке не свидетельствуют.

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок принятия решения о признании (об отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования "адрес"".

Органом, уполномоченным на осуществление действий, по установлению наличия (отсутствия) законных оснований для принятия решения о признании (об отказе в признании) молодых семей, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования "адрес", нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на территории муниципального образования "адрес", определено управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования "адрес".

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Федеральные правила), в соответствии с пунктом 7 которых под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В пунктах 18, 19 Федеральных правил для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства пакет документов, исчерпывающий список которых приведен в указанных статьях, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (п.п. "г" п. 18 Правил и п.п. з п. 19 Правил).

В соответствии с пунктом 22 Федеральных правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: - несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Федеральных правил; - непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Федеральных правил.

Одним из документов, необходимых для включения молодой семьи в муниципальный список молодых семей - участников Мероприятия, является уведомление о наличии у молодой семьи предусмотренных законодательством оснований признания её нуждающейся в жилом помещении. Указанное уведомление по форме, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 18 ноября 2015 года N 203 к "Об организации учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и граждан отдельных категорий", выдается управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15 мая 2013 года N 3237 "О Порядке принятия решения о признании (об отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении являются отсутствие одного или нескольких документов, наличие которых предусмотрено пунктом 6 настоящего Порядка; несоответствие возраста молодой семьи; представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Судами в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: "адрес", собственником которой является ФИО2 и приобретенной за счет средств, полученных по кредитному договору, заключенному между ФИО2 и Банком ВТБ (ПАО ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО8 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Кассаторы указывают на то, что при определении уровня нуждаемости истцов в жилом помещении не должна учитываться квартира, так как она приобретена за счет кредитных средств.

Между тем, указанный довод основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства наряду с иными документами копию договора жилищного кредита; а также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта.

Таким образом, суды правомерно обратили внимание, что для участия в мероприятии в соответствии с Правилами истцы должны были обратиться в органы местного самоуправления о признании их нуждающимися в жилых помещениях до заключения кредитного договора от 16 октября 2019 года, а фактически обратились только в августе 2021 года.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителей с произведенной судебными инстанциями оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения их субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу истцов ФИО1. ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"