Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N П16-2360/2023[16-2613/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" Мелихова Л.В. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2021 года, решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 4 октября 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее - ООО "Агрофирма "Агросахар", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года и решением судьи Краснодарского краевого суда от 4 октября 2021 года, ООО "Агрофирма "Агросахар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении ООО "Агрофирма "Агросахар" по настоящему делу об административном правонарушении акты, прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Агрофирма "Агросахар" к административной ответственности) установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Основанием для привлечения ООО "Агрофирма "Агросахар" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства, выявленные 1 апреля 2021 года в 20 часов 00 минут, согласно которым ООО "Агрофирма "Агросахар" не обеспечило проведение актуализации учетной записи объекта НВОС N-П, расположенного по адресу: "адрес", Промышленная зона, с учетом стационарного организованного источника выброса - труба котла N (дымовая труба), используемого для нагрева воды в душевой фирмы DAEWOO GASBOILER.

С названным постановлением согласились судьи Успенского районного суда Краснодарского края и Краснодарского краевого суда, рассматривая жалобы защитника общества, поданные в порядке статей 30.1-30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, решение судьи Краснодарского краевого суда нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности и потерпевшего.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 4 октября 2021 года жалобы защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" Мирошниченко Е.В. на постановление о привлечении к ответственности должностным лицом и решение судьи районного суда соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением судьи Краснодарского краевого суда 17 июня 2021 года рассмотрение жалобы защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" Мирошниченко Е.В. назначено на 30 августа 2021 года в 12 часов 15 минут (л.д.88).

В последующем рассмотрение жалобы защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" Мирошниченко Е.В. было отложено на 4 октября 2021 года (л.д.94).

4 октября 2021 года судья Краснодарского краевого суда, посчитав общество надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" и оставил ее без удовлетворения.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ООО "Агрофирма "Агросахар" о времени и месте судебного заседания, назначенного судьей краевого суда на 4 октября 2021 года таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данных о том, что судьей краевого суда предпринимались попытки известить ООО "Агрофирма "Агросахар" какими-либо способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в материалы дела не приложено.

Имеющаяся в материалах дела повестка с уведомлением не содержит данный, позволяющих установить фактическое отправление этого уведомления в адрес ООО "Агрофирма "Агросахар" и его получение (л.д.94).

Следовательно, на момент рассмотрения 4 октября 2021 года настоящего дела об административном правонарушении сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, у судьи краевого суда отсутствовали, поэтому оснований для вывода о надлежащем извещении ООО "Агрофирма "Агросахар" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.

Рассмотрение 4 октября 2021 года судьей Краснодарского краевого суда дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Агрофирма "Агросахар", не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, лишило их возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При таких обстоятельствах решение судьи Краснодарского краевого суда от 4 октября 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Агрофирма "Агросахар" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, дело - возвращению в Краснодарский краевой суд на новое рассмотрение жалобы защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" Мирошниченко Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2021 года и решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года.

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, дать оценку всем доводам, изложенным в жалобе защитника, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, исследовать представленные доказательства, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что решение судьи Краснодарского краевого суда подлежит отмене, приведенные в жалобе доводы о несогласии с постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2021 года и решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года рассмотрению не подлежат, поскольку оспариваемые акты вступившими в законную силу признать нельзя и указанные в жалобе доводы подлежат проверке судьей краевого суда.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" Мелихова Л.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 4 октября 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Краснодарский краевой суд на новое рассмотрение жалобы защитника ООО "Агрофирма "Агросахар" Мирошниченко Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2021 года и решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2021 года.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Даниленко А.А. N 12-55/2021

судья краевого суда Попова С.Г. N 21-1336/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-2360/2023