Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 8а-8377/2023[88а-9935/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Евтифеевой О.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Исаковой Натальи Николаевны, Высоцкой Ольги Викторовны, Гунбиной Зинаиды Антоновны, Балаковой Елены Владимировны, Репиной Ольги Ивановны, Тереховой Валентины Анатольевны, Барабошкиной Александры Сергеевны, Киселевой Надежды Анатольевны, поданную через суд первой инстанции 23 марта 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 2 ноября 2022 г.

по административному делу N 2а-132/2022 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Волчихинскому сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Сельский", Киселевой Надежде Анатольевне, Тереховой Валентине Анатольевне, Исаковой Наталье Николаевне, Барабошкиной Наталье Владимировне, Высоцкой Ольге Викторовне, Горшкову Сергею Ивановичу, Митьковой Раисе Ивановне, Митькову Александру Николаевичу, Митькову Дмитрию Александровичу, Барабошкиной Александре Сергеевне, Гунбиной Зинаиде Антоновне, Капишникову Юрию Николаевичу, Долматову Олегу Анатольевичу, Лоскутовой Любови Васильевне, Репиной Ольге Ивановне, Балаковой Елене Владимировне, Колепп Марии Пенгардовне, Бобылеву Владимиру Петровичу о ликвидации Волчихинского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Сельский".

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Исаковой Н.Н, Высоцкой О.В, их представителя Воскобойниковой А.С, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Шенцова А.В, представляющего интересы Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации ВСКПК "Сельский", в котором просил ликвидировать ВСКПК "Сельский" и возложить обязанность по ликвидации на учредителей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивируют тем, что ВСКПК "Сельский" включен Банком России в государственный реестр сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. С 1 января 2020 г. у сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов возникла обязанность по вступлению в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую сельскохозяйственные кредитные кооперативы. До 4 июня 2021 г. ВСКПК "Сельский" являлся членом Ассоциации "Саморегулируемая организация Сельскохозяйственных Потребительских Кредитных Кооперативов "Выбор". ВСКПК "Сельский" обязан был вступить в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членства в саморегулируемую организацию, то есть не позднее 2 сентября 2021 г. Вместе с тем ВСКПК "Сельский" в саморегулируемую организацию не вступил, чем нарушены требования пункта 1 статьи 40.3 Федерального закона N 193-ФЗ, части 1 статьи 8 Федерального закона N 223-ФЗ. Обязанность по ликвидации следует возложить на ответчиков, являющихся учредителями ВСКПК "Сельский" согласно данным протокола собрания граждан от 23 октября 2006 г, протокола общего учредительного собрания ВСКПК "Сельский" от 27 октября 2006 г. и заявления о государственной регистрации юридического лица при создании учредителями ВСКПК "Сельский". Согласно данным ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ВСКПК "Сельский", является председатель Бобылев В.П, однако сведения о нем признаны недостоверными, о чем внесена запись от 25 октября 2021 г.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 30 июня 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено частично; ликвидирован Волчихинский сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Сельский" (ВСКПК "Сельский"), расположенный по адресу: "адрес" (ОГРН N, дата государственной регистрации 7 ноября 2006 г, ИНН N, КПП N); на председателя ВСКПК "Сельский" Бобылева В.П. возложена обязанность по ликвидации кооператива, установлен срок для осуществления связанных с ликвидацией действий- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскана с Бобылева В.П. в доход муниципального образования Волчихинский район Алтайского края государственная пошлина в размере 300 рублей. В части административных исковых требований к Киселевой Н.А, Тереховой В.А, Исаковой Н.Н, Барабошкиной Н.В, Высоцкой О.В, Горшкову С.И, Митьковой Р.И, Митькову А.Н, Митькову Д.А, Барабошкиной А.С, Гунбиной З.А, Капишникову Ю.Н, Долматову О.А, Лоскутовой Л.В, Репиной О.И, Балаковой Е.В, Колепп М.П. о ликвидации ВСКПК "Сельский" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 2 ноября 2022 г. решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 30 июня 2022 г. изменено, изложены абзацы 3-5 резолютивной части в следующей редакции:

"Возложить обязанность по ликвидации Волчихинского сельскохозяйственной кредитного потребительского кооператива "Сельский" (ВСКПК "Сельский") на Киселеву Н.А, Терехову В.А, Исакову Н.Н, Высоцкую О.В, Барабошкину А.С, Гунбину З.А, Лоскутову Л.В, Репину О.И, Балакову Е.В. В удовлетворении административных исковых требований к Бобылеву В.П. отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения".

В кассационной жалобе заявители просят отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение или оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывают, что на ошибочные выводы суда апелляционной инстанции в части возложения на них обязанности по ликвидации кооператива, ввиду прекращения их членства в нем, поскольку в материалах дела имеется протокол N общего собрания от 23 января 2015 г. о выборе нового председателя кооператива, в котором отсутствуют фамилии подателей жалобы в связи с тем, что они вышли из членов кооператива. В протоколах от 7 октября 2021 г. и от 16 февраля 2022 г. также отсутствуют их фамилии, однако судом апелляционной инстанции не дана оценка данным доказательствам. Кроме того, обращают внимание, что в материалах дела имеются сведения о том, что заявление о прекращении полномочий председателя Бобылева В.П. в налоговую инспекцию не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ВСКПК "Сельский" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным 1 ноября 2006 г, основным видом деятельности кооператива является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки.

Учредителями ВСКПК "Сельский" являлись Киселева Н.А, Терехова В.А, Исакова Н.Н, Барабошкина (Дедова) Н.В, Высоцкая О.В, Горшков С.И, Митькова Р.И, Митьков А.Н, Митьков Д.А, Барабошкиноа А.С, Гунбина З.А, Капишников Ю.Н, Долматов О.А, Лоскутова Л.В, Репина О.И, Балакова Е.В, Колепп М.П, о чем имелись записи в ЕГРЮЛ.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ 28 марта 2011 г. из ЕГРЮЛ исключены сведения об учредителях Барабошкиной (Дедовой) Н.В, Горшкове С.И, Капишникове Ю.Н. на основании заявления от 21 марта 2011 г. и выписке из протокола от 11 февраля 2011 г.

16 апреля 2014 г. из ЕГРЮЛ исключены сведения об учредителях Митьковой Р.И, Митькове А.Н, Митькове Д.А, Долматове О.А, Колепп М.П. на основании из заявлений от 18 марта 2014 г, 28 марта 2014 г, 18 марта 2014 г, 28 марта 2014 г, 16 мая 2014 г. соответственно и протокола от 1 апреля 2014 г.

В ходе рассмотрения дела сведения о Киселевой Н.А, Тереховой В.А, Исаковой Н.Н, Высоцкой О.В, Барабошкиной А.С, Гунбине З.А, Лоскутовой Л.В, Репиной О.И, Балакове Е.В. как учредителях ВСКПК "Сельский" исключены из ЕГРЮЛ по их письменному заявлению (Киселевой Н.А. от 13 мая 2022 г, Тереховой В.А. - 13 мая 2022 г, Исаковой Н.Н. - 13 мая 2022 г, Высоцкой О.В. - 13 мая 2022 г, Барабошкиной А.С. - 16 мая 2022 г, Гунбине З.А. - 13 мая 2022 г, Лоскутовой Л.В. - 13 мая 2022 г, Репиной О.И. - 28 апреля 2022 г, Балакове Е.В. - 13 мая 2022 г.).

Согласно ответу налогового органа на запрос суда апелляционной инстанции по состоянию на 27 октября 2022 г. сведения об учредителях ВСКПК "Сельский" в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Как следует из регистрационного дела, 23 января 2015 г. состоялось собрание членов ВСКПК "Сельский", на котором было принято решение об избрании председателем ВСКПК "Сельский" Бобылева В.П. В регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России N 16 по Алтайскому краю был направлен протокол N 1 от 23 января 2015 г, в котором указано на необходимость внесения сведений об избрании Бобылева В.П. председателем ВСКПК "Сельский".

На основании указанного протокола регистрирующим органом принято решение государственной регистрации от 17 февраля 2015 г. N, и в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о том, что председателем ВСКПК "Сельский", а также лицом, имеющим право без доверенности действовать с имени юридического лица, является Бобылев В.П.

25 октября 2021 г. по заявлению Бобылева В.П. от 18 октября 2021 г. и на основании протокола от 7 октября 2021 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что указанные сведения недостоверны.

На официальном сайте Банка России (www.cbr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен государственный реестр сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по состоянию на 13 мая 2022 г, в котором указано, что до 4 июня 2021 г. ВСКПК "Сельский" являлся членом Ассоциации "Саморегулируемая организация Сельскохозяйственных Потребительских Кредитных Кооперативов "Выбор", статус юридического лица - действующее. В срок, превышающий 90 дней со дня исключения из саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, ВСКПК "Сельский" не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 61 и 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1 и 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта 8 части 2 статьи 5, части 2 статьи 7, подпункта 2 части 1 статьи 10, части 2 статьи 21. части 1 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", пришел к выводу о наличии оснований для ликвидации потребительского кредитного кооператива, поскольку ВСКПК "Сельский" после прекращения членства в саморегулируемой организации не вступил в установленный законом срок в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, что является достаточным основанием для его ликвидации. Судом установлено отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об учредителях, в связи с чем обязанность по проведению процедуры ликвидации была возложена на председателя кооператива Бобылева В.П.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для ликвидации ВСКПК "Сельский", поскольку указанный кредитный кооператив граждан не вступил в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, что является самостоятельным основанием для ликвидации кооператива, вместе с тем посчитал не обоснованными выводы в части возложении обязанности по ликвидации.

Изменяя абзацы 3-5 резолютивной части решения суда, судебная коллегия указала, что обязанность по осуществлению ликвидации кооператива подлежит исполнению Киселевой Н.А, Тереховой В.А, Исаковой Н.Н. Высоцкой О.В, Барабошкиной А.С, Гунбиной З.А, Лоскутову Л.В, Репиной О.И, Балаковой Е.В, поскольку указанное согласуется с положениями части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также является необходимым условием реализации процедуры ликвидации юридического лица, предусмотренной статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 42-44 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации".

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителями обстоятельств дела.

Оспаривая законность апелляционного определения, заявители указывают на ошибочность выводов суда апелляционной инстанции о возложении на них обязанности по ликвидации кооператива, поскольку они вышли из состава его учредителей, а также прекратили членство.

Данные доводы являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, которым отмечено, что доказательства утраты данными лицами корпоративной связи с кооперативом не представлено, напротив содержание уставных документов, а также иных доказательств свидетельствуют об обратном. Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными.

Правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ), другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов (статья 2 Федерального закона N 190-ФЗ).

Регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ, здесь и далее, указанный Закон в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ Банк России осуществляет, в частности, функции: принимает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, и иных объединений кредитных кооперативов (пункт 1); устанавливает числовые значения и порядок расчета финансовых нормативов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1.1); осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 35 настоящего Федерального закона (пункт 7); обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 8); запрашивает у кредитных кооперативов и их должностных лиц необходимые документы и информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 8.1); дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России (пункт 8.2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по осуществлению ликвидации могут быть возложены на его учредителей (участников).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона N 190-ФЗ членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения органа кредитного кооператива, уполномоченного принимать решение о приеме в члены кредитного кооператива (пайщики) на основании устава кредитного кооператива, а также в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Обязанность вести реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) установлена статьей 12 указанного Федерального закона.

Органами кредитного кооператива согласно статье 15 Федерального закона N 190-ФЗ являются общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), правление кредитного кооператива, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива, а также иные органы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

В соответствии со статьей 14 указанного федерального закона о кредитной кооперации членство в кредитном кооперативе прекращается, помимо иного, в случае выхода из кредитного кооператива. Заявление о выходе из кредитного кооператива подается в письменной форме в правление кредитного кооператива. Порядок выхода из кредитного кооператива определяется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Выход из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков).

Обязанность ведения данного реестра пунктом 10.2.11 Устава Волчихинского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Сельский" возложена на наблюдательный совет.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитные кооперативы относятся к числу потребительских кооперативов, которые являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями) (пункт 1 статьи 65.1 данного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица.

Решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по осуществлению ликвидации этого лица могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом (пункт 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. N 2371-О, при рассмотрении дел о ликвидации кредитного кооператива суды, не ограничиваясь содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц сведениями, должны, с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, всесторонне и наиболее полным образом исследовать все доказательства, могущие служить подтверждением совершенного в предусмотренном законом порядке выхода члена кредитного кооператива из объединения, в результате которого вышедший участник, в том числе выступавший его учредителем, разрывает корпоративную связь с юридическим лицом и не может обременяться несением дополнительных обязанностей, связанных с его дальнейшей деятельностью, в частности обязанностей по осуществлению ликвидации организации и возмещению соответствующих расходов.

Проанализировав вышеприведённые нормы материального права, содержание Устава кооператива, а именно пунктов 6, 7, 10.2.2, 10.2.9, установив, что в материалы дела не представлены доказательства прекращения членства учредителей в кооперативе, поскольку отсутствуют заявления о выходе из состава учредителей, о прекращении членства, решения о прекращении членства, исключении из состава учредителей, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что исключение из ЕГРЮЛ в сведениях о кооперативе данных о учредителях не свидетельствует об утрате Киселевой Н.А, Тереховой В.А, Исаковой Н.Н. Высоцкой О.В, Барабошкиной А.С, Гунбиной З.А, Лоскутову Л.В, Репиной О.И, Балаковой Е.В. корпоративной связи с ВСКПК "Сельский".

Ссылка подателей жалобы на содержание протоколов N общего собрания ВСКПК "Сельский" от 23 января 2015 г, 7 октября 2021 г, 16 февраля 2022 г, данные ЕГРЮЛ, письмо от 27 октября 2020 г. выводы суда апелляционной инстанции не опровергает, данным доказательствам была дана надлежащая оценка, с обоснованностью которой оснований не согласиться не имеется.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судом апелляционной инстанции, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебного акта в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд кассационной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, так как установление новых обстоятельств по делу и их оценка, принятие и исследование новых доказательств в силу действующего законодательства об административном судопроизводстве в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 2 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи