Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8Г-10112/2023[88-11514/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.

судей Попова А.А, Ковалевской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N42RS0016-01-2022-000453-42 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сибэнергоуголь" о понуждении к совершению действий

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Сибэнергоуголь" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сибэнергоуголь" (далее - ООО "Сибэнергоуголь") о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что 6 сентября 2021 г. в территориальный отдел поступило коллективное обращение жителей пос. Бунгур на шум и вибрацию в жилых помещениях в связи с движением железнодорожного транспорта вблизи жилых домов. Собственником железнодорожного пути протяженностью 25763 м с кадастровым номером N является ответчик, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках административного расследования была проведена экспертиза специалистами Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе" с участием представителя ответчика. Согласно заключению N от 23 ноября 2021 г. эквивалентный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО "Сибэнергоуголь", проникающего в жилую комнату дома "адрес", превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23.00 до 07.00 на 10 дБА; максимальный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО "Сибэнергоуголь", проникающего в жилую комнату дома "адрес", превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23.00 до 07.00 на 5 дБ А, что не соответствует требованиям установленных норм, а также положениям ст. 10 ч. 1 п.п. 1 и 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО "Сибэнергоуголь" 2 декабря 2021 г. составлен протокол по ст. 6.4 КоАП РФ.

Просили обязать юридическое лицо обеспечить доведение уровней шума, создаваемого прохождением состава по железнодорожной линии необщего пользования, в жилом помещении по адресу: "адрес" в ночное время до гигиенических нормативов в соответствии с установленными требованиями раздела VIII, п. 130 СанПиН 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", раздел V п. 100 табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 "гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" с предоставлением протоколом лабораторных измерений, установив срок для совершения указанных действий, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 ноября 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2023 г. решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым на ООО "Сибэнергоуголь" возложена обязанность обеспечить доведение уровней шума, создаваемого прохождением состава по железнодорожной линии необщего пользования, в жилом помещении по адресу: "адрес" в ночное время до гигиенических нормативов в соответствии с установленными требованиями раздела VIII, п. 130 СанПиН 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", раздел V п. 100 табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 "гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" с предоставлением протоколов лабораторных измерений, установив срок для совершения указанных действий, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, до 16 февраля 2024 г.

ООО "Сибэнергоуголь" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного апелляционного определения, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права. Не согласны с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку основания для обжалования протокола измерений физических факторов N 39378 от 23 ноября 2021 г. и экспертного заключения N от 23 ноября 2021 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области-Кузбассе" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе у ответчика отсутствовали. Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. решение Кемеровского областного суда от 19 октября 2022 г. изменено только в части, при этом указано, что данные документы могут являться надлежащими и достоверными доказательствами, но вина ООО "Сибэнергоуголь" в данных превышениях шума не доказана. Указанное постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. и решение Кемеровского областного суда от 19 октября 2022 г, принятые по административному делу N 12-369/2022, должны иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку исковые требования истца основаны именно на материалах административного дела. Между тем выводы Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, приведенные в постановлении от 6 декабря 2022 г, не учтены в обжалуемом апелляционном определении.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в данном случае распространяются на деятельность ООО "Сибэнергоуголь", а не соответствующий нормативам уровень шума образуется в результате каких-либо противоправных действий (бездействий) ООО "Сибэнергоуголь". Полагают, что в данном случае ООО "Сибэнергоуголь" является ненадлежащим ответчиком, который не может отвечать за действия органов государственной власти, органов местного самоуправления при осуществлении ими деятельности по обеспечению благополучия населения при планировке и застройке сельских поселений.

В судебном заседании представитель ООО "Сибэнергоуголь" Богулянова О.В, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах кассационной жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Шестакова Т.Р, действующая на основании доверенности, возражала против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами ООО "Сибэнергоуголь" на праве собственности принадлежит железнодорожный путь с кадастровым номером N по адресу: "адрес", протяженностью 25763 м.

1 сентября 2021 г. в Территориальных отдел Управления в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе поступила коллективное обращение граждан на шум и вибрацию в жилых домах при прохождении грузопотока по вышеуказанному железнодорожному пути.

Специалистами Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе" проведена экспертиза. Согласно заключению N от 23 ноября 2021 г. эквивалентный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО "Сибэнергоуголь", проникающего в жилую комнату дома "адрес", превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23.00 до 07.00 на 10 дБА; максимальный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО "Сибэнергоуголь", проникающего в жилую комнату дома "адрес", превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23.00 до 07.00 на 5 дБ А, что не соответствует требованиям установленных норм, а также положениям ст. 10 ч. 1 п.п. 1 и 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанные выводы сделаны экспертами на основании исследования акта проведения измерения физических факторов от 23 ноября 2021 г. N и протокола измерения физических факторов, выполненного АИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в "адрес"- Кузбассе" N от 23 ноября 2021 г.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. по делу N 16-8848/2022 решение судьи Кемеровского областного суда от 19 октября 2022 г. изменено, из него исключены выводы о том, что замеры шума произведены с явным нарушением Методических указаний МУК 4.3.2194-07.4.3 и требований ГОСТ 23337- 2014, протокол измерений физических факторов N от 23 ноября 2021 г. и экспертное заключение N от 23 ноября 2021 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в "адрес"-Кузбассе" не могут являться надлежащими и достоверными доказательствами.

Рассматривая завяленные требования и отказывая в удовлетворении заявленных требования истцов, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения прав гражданина, проживающего в "адрес" на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, так и противоправных действий (бездействия) ООО "Сибэнергоуголь", причинивших такой вред, поскольку решением судьи Кемеровского областного суда от 19 октября 2022 г, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 15 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, которым ООО "Сибэнергоуголь" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьи.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая обжалуемое определение суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", требованиями СанПиН 1.2.3685-21, утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N2 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)безвредности для человека факторов среды обитания", приняв во внимание установленный факт превышения уровня шума в "адрес" и прилегающей к нему территории при эксплуатации железнодорожных линий, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ООО "Сибэнергоуголь" обязанности по разработке мероприятий, направленных на прекращение негативного воздействия шума и повышения комфортности проживания населения вблизи установленных источников шума.

При этом суд апелляционной инстанции учел, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано наличием шумового воздействия вследствие эксплуатации железнодорожных линий, которое возможно устранить.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ N2 7-ФЗ) юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, шума, вибрации и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха.

На основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пункту 100, подпункту 5 таблицы 5.35 СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в жилых комнатах квартир, домов стационарных организаций социального обслуживания, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спальных помещениях в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домов отдыха, пансионатов с 7 до 23 часов для источников непостоянного шума предельно допустимые значения эквивалентного уровня звука составляют 40 дБА, максимального уровня звука - 55 дБА.

Пунктом 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установив, что именно в компетенцию ООО "Сибэнергоуголь" входит проведение реконструкции железнодорожного пути, а, следовательно, и мероприятий по снижению уровня шума в доме N суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы представителя ответчика о предъявлении исковых требований к ненадлежащему ответчику.

При этом, доказательств того, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано иными причинами, в том числе конструктивными особенностями вышеуказанного жилого дома или его техническим состоянием, свидетельствующим о невозможности проживания, ответчиком суду представлено не было.

Вопреки доводам кассационной жалобы вступившие в законную силу решение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. по делу N 16-8848/2022 и решение судьи Кемеровского областного суда от 19 октября 2022 г. не свидетельствуют о неправильности выводов суда апелляционной инстанции, сделанных с учетом установленных при рассмотрении настоящего гражданского дела обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, тщательно исследованную судом апелляционной инстанции и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

При этом, согласно ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибэнергоуголь" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи