Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 8Г-8448/2023[88-10129/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Соловьева В.Н, судей Гунгера Ю.В, Умысковой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области - Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тяжинского муниципального округа о возложении обязанности

по кассационной жалобе администрации Тяжинского муниципального округа на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области - Кузбасса от 15 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 февраля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав возражения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации- Волковой А.Г, судебная коллегия

установила:

прокурор Тяжинского муниципального округа в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Тяжинского муниципального округа (далее - Администрация) об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования численности безнадзорных животных. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий по проверке соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными было установлено отсутствие на территории Тяжинского муниципального округа площадок для выгула домашних животных, что является нарушением требований Федерального закона от 27.12.2018 N493-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 01.07.2020 N 105 "Об утверждении Правил благоустройства территории Тяжинского муниципального округа", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Устава Тяжинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 28.05.2022 N 81.

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области - Кузбасса от 15.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02.02.2023, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные и необоснованные, ссылаясь на неправильное применение Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. других нормативных правовых актов, неправомерное вмешательство в компетенцию Администрации, как органа местного самоуправления, нарушение принципа самостоятельности. Выводы судов недостаточно мотивированы.

Письменные возражения относительно кассационной жалобы поступили от прокурора Тяжинского района.

В заседании суда кассационной инстанции прокурор Волкова А.Г. поддержала письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных постановлений, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из положений Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 01.07.2020 N 105 "Об утверждении Правил благоустройства территории Тяжинского муниципального округа", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Устава Тяжинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 28.05.2022 N 81, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных районов, к каковым относится администрация Тяжинского района, обязанность по организации благоустройства территории муниципального района.

Площадки для выгула собак относятся к элементам благоустройства.

Установив, что организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства муниципального района и находится в компетенции органов местного самоуправления, суды пришли к выводу об обоснованности исковых требований.

Оценивая доводы Администрации о неправомерном вмешательстве судов в компетенцию Администрации, как органа местного самоуправления, нарушении принципа разделения властей и самостоятельности местного бюджета, судебная коллегия приходит к следующему.

Понятие "организация", используемое для описания обязанностей, возложенных на администрацию нормативными правовыми актами, определяющими ее статус, подразумевает необходимость решения администрацией, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации поставленных перед ним целей и задач в конкретной сфере, и в связи с этим не исключает и, напротив, предполагает решение вопросов, связанных с определением конкретных исполнителей работ, их организационным и финансовым обеспечением и т.п.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают вывод судов о том, что в компетенцию администрации входит организация и устройство мест для выгула домашних животных, а нарушенные бездействием администрации права неопределенного круга лиц подлежат в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите.

Судами верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тяжинского районного суда Кемеровской области - Кузбасса от 15 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 февраля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Тяжинского муниципального округа - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Соловьев

Судьи Ю.В. Гунгер

Н.Г. Умыскова