Определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 г. по делу N 66а-725/2023

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Сиротина Е.С., рассмотрев без проведения судебного заседания материалы административного дела N 61OS0000-01-2023-000042-40 (N 9а-23/2023) по частной жалобе административного истца Долматова Сергея Николаевича на определение судьи Ростовского областного суда от 22 марта 2023 г. об отказе в принятии административного искового заявления Долматова Сергея Николаевича об установлении равной рыночной кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Долматов С.Н. обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением об установлении равной рыночной кадастровой стоимости объектов:

- земельного участка с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "адрес", в размере 177 000 рублей по состоянию на 5 ноября 2014 г.;

- земельного участка с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "адрес", в размере 126 000 рублей по состоянию на 10 ноября 2014 г.;

- земельного участка с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "адрес", в размере 111 000 рублей по состоянию на 18 января 2016 г.;

- земельного участка с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "адрес", в размере 541 000 рублей по состоянию на 26 мая 2015 г.;

- земельного участка с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "адрес", в размере 245 000 рублей по состоянию на 31 мая 2015 г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 22 марта 2023 г. в принятии административного иска отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В частной жалобе административный истец Долматов С.Н. просит определение судьи Ростовского областного суда от 22 марта 2023 г. отменить и разрешить вопрос по существу.

В соответствии со статьей 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого постановления.

Отказывая в принятии административного иска, судья областного суда исходил из того, что поданный административный иск об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости не подлежит рассмотрению в суде.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельных участков была определена по состоянию на 5 ноября 2014 г, на 10 ноября 2014 г, на 18 января 2016 г, на 26 мая 2015 г, на 31 мая 2015 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулировавшим вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3).

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлен вышеуказанным законом, статьями 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон о кадастровой оценке).

Федеральным законом Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ) введена статья 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Согласно положениям статьи 22.1 названного Федерального закона заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ предусмотрено, что с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; не применяются положения статьи 22 Федерального закона о кадастровой оценке; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

На территории Ростовской области постановлением Правительства Ростовский области от 29 декабря 2022 г. N 1186 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 г.

Из материалов дела следует, что до обращения в суд административный истец Долматов С.Н. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в уполномоченное государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" не обращался.

Установленный статьей 22.1 Закона о кадастровой оценке порядок рассмотрения заявлений является внесудебным порядком установления кадастровой стоимости, несоблюдение которого влечет последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ - отказ суда в принятии административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости, как не подлежащего рассмотрению в суде (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г.).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Поскольку с 1 января 2023 г. на территории Ростовской области начал действовать новый порядок разрешения споров в области кадастровой оценки, рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости на территории Ростовской области осуществляется в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона о кадастровой оценке уполномоченным на то органом - государственным бюджетным учреждением Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области", в связи с чем требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения и не носит самостоятельного характера.

Доводы частной жалобы об отсутствии оснований для отказа в принятии административного иска и нарушении права административного истца на судебную защиту при установленных по делу обстоятельствах не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения, не опровергают выводов судьи, основаны на ошибочном толковании норм процессуального законодательства, в связи с чем являются несостоятельными и не влекут отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Ростовского областного суда от 22 марта 2023 г. - оставить без изменения, частную жалобу Долматова Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Сиротина Е.С.