Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 16-804/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения "город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края Хотинца С.В. на вступившие в законную силу постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области N27016/21/103273 от 28 декабря 2021 года и решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края N 12-9/2022 от 1 марта 2022 года в отношении администрации городского поселения "город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области N27016/21/103273 от 28 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Вяземского районного суда Хабаровского края N 12-9/2022 от 1 марта 2022 года, юридическое лицо - администрация городского поселения "город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, глава администрации городского поселения "город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края Хотинец С.В. просит отменить постановление должностного лица и судебный акт по основанию их незаконности.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению должностного лица ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области N27016/21/103273 от 28 декабря 2021 года, 22 ноября 2021 года администрация городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края добровольно не исполнила требования исполнительного документа - исполнительного листа ВС N 004921462 от 2 декабря 2014 года, выданного Вяземским районным судом о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г. Вяземский, ул. Кирпичная, дом 15, кв.1: заменить окладный брус по периметру жилого дома, конек над кв.N1, д. N 15, ул. Кирпичная, г. Вяземский, оконные блоки, расширительный бачок отопительной системы.

В обоснование законности привлечения к административной ответственности указано, что в рамках исполнительного производства N 15518/19/27016-ИП от 20 января 2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, 17 октября 2019 года предъявлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 28 октября 2019 года, постановлением от 27 декабря 2019 года администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, затем требования об исполнении требований исполнительного документа предъявлены:10 сентября 2020 года - в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования; 9 октября 2020 года - в срок до 15 октября 2020 года; 11 декабря 2020 года - в срок до 11 января 2021 года; 29 марта 2021 - до 30 апреля 2021 года; 4 июня 2021 года - в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования; 21 июня 2021 года - в срок до 7 июля 2021 года; 2 августа 2021 года - в срок до 21 сентября 2021 года; 18 октября 2021 года - в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования. 27 октября 2021 года в отношении администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 27 октября 2021 года предъявлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 22 ноября 2021 года, которое получено должником 27 октября 2021 года.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок до 22 ноября 2021 года повлекло привлечение администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края по настоящему делу к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья Вяземского районного суда, проверив законность указанного выше постановления по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу, с изложенными в нем выводами согласился.

Между тем вывод судьи не учитывает следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", далее - постановление Конституционного Суда РФ N17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: в отношении администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; указанному лицу назначен административный штраф на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ либо по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ должнику установлен новый срок, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 постановления Конституционного Суда РФ N 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Между тем наличие данного обстоятельства по настоящему делу не проверено.

Как указывается в настоящей жалобе, начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края 27 октября 2021 года было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое к моменту вынесения постановления по настоящему делу (28 декабря 2021 года) в законную силу не вступило и было отменено решением судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 18 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2022 года.

Следует также отметить, что в материалах дела отсутствует и постановление о взыскании исполнительского сбора, которое является обязательным для целей привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

Вместе с тем судом, пересматривающим постановление по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Такое рассмотрение жалобы, поданной в порядке статей 30.1 -30.3 КоАП РФ, не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное судьей Вяземского районного суда Хабаровского края нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, принятое им ДД.ММ.ГГГГ решение N не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Вяземского районного суда "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 " "адрес"" Вяземского муниципального района "адрес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению в Вяземский районный суд "адрес" на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Вяземского районного суда "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 " "адрес"" Вяземского муниципального района "адрес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Вяземский районный суд "адрес".

Жалобу главы ФИО1 ФИО3 удовлетворить частично.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева