Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 8а-2090/2023[88а-3004/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Бердуто Алексея Геннадьевича на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Бердуто А.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бердуто А.Г. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в: запрете административному истцу свиданий с представителями в Европейском суде по правам человека в порядке ч.4 ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осуществлении цензуры переписки административного истца с представителями в ЕСПЧ и переписки с ЕСПЧ, в отказе в предоставлении данной корреспонденции статуса конфиденциальной. Просил взыскать компенсацию за указанные нарушения в размере 300 000 рублей.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 3 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года, административное исковое заявление Бердуто А.Г. оставлено без удовлетворения.

27 февраля 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Бердуто А.Г, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 15 февраля 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что введение исправительным учреждением запрета на свидания с представителями в Европейском суде по правам человека и осуществление цензуры переписки с ними повлеки нарушение условий содержания в испарительном учреждении и нарушение прав истца. Выводы судов о необходимости подачи заявления о предоставлении свиданий с представителем ЕСПЧ и получении отказа от ответчика необоснованны и противоречат требованиям статей 125, 126, 218 КАС РФ. Оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика противоречат нормам статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 3 УИК РФ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 марта 2023 года кассационная жалоба Бердуто А.Г. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представители ФКУ ИК N 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Бердуто А.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления свиданий осуждённым к лишению свободы и их проведения установлен исключительно статьёй 89 названного кодекса, из содержания которой следует, что федеральный законодатель различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осуждёнными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, определяя для каждого вида свиданий различные условия.

Так, краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновлёнными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (часть 2 названной статьи).

Свидания для получения юридической помощи предоставляются осуждённому с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырёх часов. Такие свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания (часть 4 этой же статьи).

Согласно статьям 90 и 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы гарантируется право на получение писем, почтовых карточек и телеграмм без ограничения их количества; посылок, передач и бандеролей в количестве, определяемом в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания.

В силу п.137 приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила N 110) переписка осужденного к лишению свободы с защитником или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в такой переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль писем (в том числе в электронном виде), почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному решению начальника ИУ или лица, его замещающего

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 15 июля 2022 года отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Бердуто А.Г. ознакомлен со статьей 3 Федерального закона от 11 июня 2022 года N 183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" согласно которой из ч.4 ст.89 УИК РФ исключены слова "в том числе с представителями в Европейском Суде по правам человека, лицами, оказывающими осужденным юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека".

Из содержания административного искового заявления Бердуто А.Г. следует, что при его ознакомлении с внесенными в УИК РФ изменениями сотрудниками исправительного учреждения ему было сообщено, что с этого момента запрещены свидания осужденных с представителями в ЕСПЧ в порядке ч.4 ст.89 УИК РФ, запрещена конфиденциальная переписка с ними.

Отказывая в удовлетворении административного иска Бердуто А.Г, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, исходили из того, что фактически не установлено со стороны административных ответчиков действий (бездействия), нарушающих права административного истца на свидание с представителями в ЕСПЧ в порядке ч.4 ст.89 УИК РФ, а также на конфиденциальность переписки с представителями в ЕСПЧ и судами; из материалов дела не следует, что Бердуто А.Г. либо его представители, указанные в доверенностях, обращались с заявлениями о предоставлении им свиданий с осужденным Бердуто А.Г. для целей оказания юридической помощи, равно как не представлено доказательств того, что осужденным Бердуто А.Г. были поданы какие-либо закрытые письма для отправки лицам, имеющим право на оказание ему юридической помощи, которые подверглись цензуре со стороны исправительного учреждения.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бердуто А.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи