Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-2295/2023[88а-3480/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Акрамовского В.К. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2022 года, принятые по гражданскому делу по исковому заявлению Крыжевского ФИО10 к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, признании права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав с использованием видеоконференц-связи представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Акрамовского В.К. поддержавшего доводы кассационной жалобы судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крыжевский А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, уточнив требования которого просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка; признать право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4630 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером N

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года он является собственником нежилого здания общей площадью 485, 5 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Объект находится на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ПАО "Хабаровский завод имени А.М. Горького". Проектом планировки территории, утвержденным постановлением мэра г. Хабаровска от 27 декабря 2016 года N 4632, под объект недвижимости предусмотрено образование земельного участка площадью 4630 кв.м. Между тем департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска письмом от 4 апреля 2022 года N 01-72/2812 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького". При этом не учтено, что он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 9 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2022 года, исковые требования Крыжевского А.А. удовлетворены частично, отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, выраженный в письме от 4 апреля 2022 года N 01-72/2812, признан незаконным, за Крыжевским А.А. признано право на приобретение земельного участка площадью 4630 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: "адрес" в аренду без проведения торгов, в остальной части требований отказано.

10 февраля 2023 года представителем административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Акрамовским В.К. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 17 февраля 2023 года, и дополнение к кассационной жалобе, поступившее 28 февраля 2023 года, в которых ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Крыжевским А.А. требований.

В кассационной жалобе представитель административных ответчиков и заинтересованного лица считает, что с учетом характера спорных правоотношений дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, требование о признании права подлежало выделению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Указывает, что выводы судов не соответствуют нормам материального права, не учтено, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" с учетом изменений, внесенных с 1 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, препятствует предоставлению земельного участка истцу. При этом полагает, что истец действует в обход установленной процедуры предоставления земельного участка, а суд своим решением не вправе подменять решения органа местного самоуправления по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции. Кроме того, истцом не подтверждена обоснованность площади испрашиваемого земельного участка, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости, судами не проверено соответствие площади испрашиваемого земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 года настоящее дело с кассационной жалобой администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Административный истец Крыжевский А.А, заинтересованное лицо ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года Крыжевский А.А. является собственником нежилого здания азотно-кислородной станции общей площадью 485, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 47208 кв.м, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького".

Письмом департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 4 апреля 2022 года N 01-72/2812. Крыжевскому А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4630 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером N ввиду того, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького", которому он предоставлен на основании постановления администрации города от 27 декабря 1995 года N 5054.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась апелляционная инстанция, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 4 апреля 2022 года N 01-72/2812 и наличии у Крыжевского А.А. исключительного права на получение в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, указав, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" на земельный участок с кадастровым номером N, в пределах которого расположен объект недвижимости, не может являться препятствием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.

Между тем данные выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Доказательства того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" прекращено, либо доказательства волеизъявления ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4630 кв.м, образуемый из земельного участка с кадастровым номером N для эксплуатации принадлежащего Крыжевскому А.А. объекта недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

В этой связи вывод администрации г. Хабаровска, изложенный в оспариваемом письме от 4 апреля 2022 года N 01-72/2812, о невозможности предоставления Крыжевскому А.А. испрашиваемого земельного участка в аренду в силу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является правомерным.

Вопреки выводам судов, ПАО "Хабаровский завод им. А.М. Горького" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, не заявляло, раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, что предусмотрено пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, не осуществлен.

С учетом установленных обстоятельств у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных Крыжевским А.А. исковых требований.

Поскольку судами при разрешении настоящего дела допущена ошибка в применении норм материального права, решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Крыжевским А.А. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Крыжевского Артёма Андреевича к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, признании права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов отказать.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи