Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-1123/2023[88-2216/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Прасоловой В.Б, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" к Рыбаковой Анастасии Геннадьевне о взыскании излишне выплаченной суммы

по кассационной жалобе Рыбаковой Анастасии Геннадьевны на решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, судебная коллегия

установила:

КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" обратилось в суд с иском к Рыбаковой А.Г. о взыскании излишне выплаченной социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 341 694 руб. 28 коп.

В обоснование требований истец указал, что Рыбаковой А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ была продлена региональная социальная доплата к пенсии, как неработающему пенсионеру по инвалидности по места жительства в "адрес" бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Рыбакова А.Г. выполняла работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежала обязательному пенсионному страхованию (трудоустройство) в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с тем, что Рыбакова А.Г. своевременно не сообщила ответчику об устройстве на работу, образовалась возникшая по ее вине переплата.

В судебном заседании представитель КГКУ "Центр выплат" участия не принимал.

Рыбакова А.Г. и ее представитель в судебном заседании требования не признали, пояснили, что Рыбакова А.Г. сообщила о своем трудоустройстве в Центр занятости и полагала, что такая информация будет направлена в соответствующие ведомства в порядке информационного взаимодействия, заявили о пропуске процессуального срока на обращение в суд.

Решением Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 05 апреля 2022 года с Рыбаковой А.Г. в пользу КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" взыскана излишне выплаченная сумма мер социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 163 691 руб. 88 коп, расходы по уплате госпошлины в размере 4 473 руб. 84 коп. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 октября 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Рыбакова А.Г. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу установлены.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежной выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Общая сумма материального обеспечения пенсионера (социальная доплата к пенсии), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации (ст.12.1 Федерального Закона от 17.07.1999 N178-ФЗ).

Правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 июня 2017 года N 679-п утвержден Порядок выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, действовавший в период спорных отношений, (далее - Порядок).

Согласно п. 2.6 Порядка пенсионеры обязаны безотлагательно извещать КГКУ "Центр выплат" о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты, в том числе об изменении места жительства (места пребывания), в течение 5 рабочих дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Основаниями для прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии являются, в частности трудоустройство, в период которого пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (п. 5 ч. 2.9 Порядка).

На основании подп. 1 п. 2.23 Порядка одним из оснований для возмещения излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии является: несвоевременное поступление в КГКУ "Центр выплат" или его филиал информации о возобновлении пенсионером трудовой деятельности и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" либо информации о прекращении выплаты пенсии.

Аналогичные требования содержатся в п. 12 ст. 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи".

Из материалов дела и судом установлено, что Рыбакова А.Г. является "данные изъяты", проживает на территории "адрес".

Решением КГКУ "Центр выплат", в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" Рыбаковой А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена региональная выплата к пенсии по категории "неработающий пенсионер" на основании данных представленных отделением Пенсионного Фонда РФ по "адрес" согласно Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем на основании заявлений Рыбаковой А.Г. о продолжении выплат такие выплаты были назначены на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год - бессрочно.

Решением КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаковой А.Г. прекращена указанная выплата с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с получением Центром в ДД.ММ.ГГГГ года сведений о трудоустройстве Рыбаковой А.Г. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер выплаченной доплаты составил 341 694 руб. 28 коп.

Из материалов дела следует, что Рыбакова А.Г. состояла на учете в КГКУ "Центр занятости населения "адрес", направлена в целях трудоустройства в ГБУЗ "адрес" "Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника N".

Согласно справки ГБУЗ "адрес" "Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника N" Рыбакова А.Г. работает в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности гардеробщицы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности уборщика служебных помещений. На основании поступивших от истца сведений КГКУ "Центр занятости населения "адрес"" снял с ответчика статус безработной и прекратил выплату пособия по безработице.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования с учетом пропуска срока на обращение в суд по периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недобросовестного поведения со стороны получателя денежных средств, которая при подаче заявлений о назначении региональной доплаты была проинформирована об обязанности уведомить КГКУ "Центр выплат" о своем трудоустройстве, в то время как согласно договорам об информационном взаимодействии с Отделением пенсионного фонда в рамках межведомственного взаимодействия, сведения о факте осуществления трудовой деятельности стали доступны истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с кассационной жалобой Рыбакова А.Г. указала на отсутствие в ее действиях недобросовестного и противоправного поведения, с чем следует согласиться.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В п. 3 ст. 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из содержания указанных норм следует, что не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение, за исключением излишне выплаченных сумм вследствие недобросовестности со стороны получателя или счетной ошибки.

Доводы жалобы о том, что нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных указанным выше законом являются правильными.

Рыбакова А.Г, имея статус инвалида, получающего пенсию, имела право на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, предоставив сведения согласно типовой формы, при этом доказательств, подтверждающих, что ответчик при подаче заявлений в ДД.ММ.ГГГГ году сообщила заведомо ложные сведения о своих доходах не представлено.

Тот факт, что заполненная ответчиком печатная форма типового заявления о предоставлении региональной выплаты содержит в своем тексте упоминание об обязательствах гражданина уведомить КГКУ "Центр выплат" о трудоустройстве не опровергает доводы Рыбаковой А.Г. о том, что в связи с информационным взаимодействием ведомств, она полагала достаточным извещение о своем трудоустройстве КГКУ "Центр занятости" в ДД.ММ.ГГГГ году.

Из обстоятельств дела следует, что сведения о факте осуществления Рыбаковой А.Г. трудовой деятельности были получены КГКУ "Центр выплат" в порядке информационного взаимодействия об уплате работодателем в спорный период страховых взносов, в то время как Соглашение N "Об обмене электронными документами по телекоммуникационным каналам связи с применением технологии "данные изъяты" и Дополнительное Соглашение N "Об информационном взаимодействии в целях установления социальных выплат к пенсии" между Отделением Пенсионного фонда РФ по "адрес" и Министерством социального развития и труда "адрес" подписаны ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с содержанием указанных нормативных актов на КГКУ "Центр выплат" и его филиалах лежит обязанность по направлению в управления (отделы) ПФР информации о гражданах, которым установлена (изменена, приостановлена, прекращена) региональная социальная доплата к пенсии, которые в свою очередь должны проверить полноту и достоверность сведений о таких гражданах.

Аналогичные Соглашения об информационном взаимодействии были заключены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных Соглашений следует, что при необходимости подтверждения дополнительных условий в целях предоставления льгот и (или) мер социальной поддержки органами государственной власти субъектов Российской Федерации, эти органы могут использовать систему межведомственного электронного взаимодействия для получения сведений в отношении граждан претендующих на дополнительные меры поддержки, в т.ч. посредством действующих соглашений об информационном взаимодействии между отделением ПФР и органами социальной защиты населения.

Оценка указанным обстоятельствам не дана, в то время как у Рыбаковой А.Г. имелось правомерное ожидание предполагать, что информация о ее трудоустройстве будет направлена всем заинтересованным ведомствам.

Положения части 1 стать 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предписывают суду апелляционной инстанции оценивать имеющиеся в деле, привести исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, в то время как суд апелляционной инстанции не определилсущность обстоятельств настоящего дела, не дал оценки доводам апелляционной жалобы, которые тождественны изложенным в кассационной жалобе.

Допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела, в связи с чем постановление суда второй инстанции, с учетом требований ст. 6.1 ГПК РФ, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, где следует дать оценку указанному выше, разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 октября 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи