Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-1689/2023[88-2707/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Наконечной Е.В, Калиниченко Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусленко Дмитрия Владимировича, Бусленко Дарьи Дмитриевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, по кассационной жалобе областного государственного бюджетного учреждения "Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области"

на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 4 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 9 ноября 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бусленко Д.В, Бусленко Д.Д, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ФИО4, обратились в суд с иском к ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" об возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, "адрес". 28.02.2022 ответчик выдал им свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, из расчета площади утраченного жилого помещения 43, 4 кв.м и стоимости одного квадратного метра 78 184 рубля. Принадлежащая им квартира, внесена в перечень утраченных жилых помещений, утвержденный губернатором Еврейской автономной области IV квартале 2021 года. В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28.09.2021 N 699/пр стоимость одного квадратного метра на IV квартал 2021 года по Еврейской автономной области составила 93 908 рублей.

Просили возложить на ОГБУ "МФЦ" обязанность внести изменения в выданное им свидетельство N от 28.02.2022 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, в графе "стоимость 1 кв.м общей площади жилья" указать 93 908 рублей, в графе "размер выплаты" указать - 4 075 607 рублей 20 копеек.

Определением суда от 27 апреля 2022 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, департамент социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Еврейской автономной области.

Определением суда от 26 мая 2022 года от истца приняты уточненные исковые требования в части возложения обязанности внести в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N от 28.02.2022, указав графе "стоимость 1 кв.м общей площади жилья" 105 513 рублей, в графе "размер выплаты" - 4 579 264рубля 20 копеек.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 4 июля 2022 года исковые требования удовлетворены.

На областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" возложена обязанность внести изменения в выданное ДД.ММ.ГГГГ Бусленко Дарье Дмитриевне свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N в графе "Стоимость 1 кв.м общей площади жилья" указать "105 513 рублей", в графе "Размер выплаты" указать "4 579 264 рубля 20 копеек".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 9 ноября 2022 года решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 4 июля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, полагая, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению. Выражая несогласие с выводами суда, указывает, что в соответствии с пп. "а" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации то 16.10.2019 N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Правила) в действующей с 01.01.2022 редакции, показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, определенны Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации (сентябрь 2020 года), и данном случае составляют 78 184 рубля на 1 кв.м.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции допущены при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено и из представленных материалов гражданского дела следует, что распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года N 284-рг с 14 сентября 2020 года на территории Еврейской автономной области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24 декабря 2021 года были удовлетворены исковые требования Бусленко Д.В, ФИО4, Бусленко Д.Д, ФИО3 к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, ОГБУ "МФЦ" о признании права на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Признано право истцов на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года.

28 февраля 2022 года Бусленко Д.Д. и иным участникам общей долевой собственности (Бусленко Д.В, ФИО4, ФИО3) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области 2020 года, выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N 00000000581 на сумму 3393185 руб. 40 копеек исходя из общей площади жилого помещения 37, 6 кв. м, стоимости одного кв. м - 78 184 руб.

В соответствии с приказом Минстроя России от 29 марта 2022 года N 215/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года" средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года в Еврейской автономной области составляла 105 513 руб.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, учитывая, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24 декабря 2021 года за Бусленко Д.В, ФИО4, Бусленко Д.Д, ФИО3 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, на ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность включить Бусленко Д.В, ФИО4, Бусленко Д.Д, ФИО3 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020, и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчета общей площади жилого помещения в размере 43, 4 кв.м, пришел к выводу об удовлетворении требований, исходя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади помещения на II квартал 2022 года в Еврейской автономной области в размере 105 513 рублей.

При этом суд руководствовался Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 в редакции действовавшей до 01.01.2022, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2022 года N 215/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года". Установив, что поврежденное в результате чрезвычайной ситуации принадлежащее истцам жилое помещение было включено в Перечень жилых помещений, признанных утраченными в результате чрезвычайной ситуации, 7 июня 2022 года, суд определилразмер выплаты в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года.

Указанный вывод судов нельзя признать верным.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 1327 (редакция от 09.08.2021 N1323, подпункт 10 пункта 3 которого вступил в силу 01.01.2022) при расчета трансфера учитываются:

на цели приобретения и строительства жилых помещений, предусмотренные подпунктом "а" Правил N 1327, для граждан, указанных в подпунтах "а" - "в" пункта 6 Правил N1327, а также на цели приобретения жилых помещений, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 5 Правил N1327, - показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (с учетом положений пункта 12 Правил N 1327)

Вывод суда о том, что при расчете размера выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации следует исходить из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на момент утверждения губернатором Еврейской автономной области списка-перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО, а именно 07.06.2022, является ошибочным, сделанным при неправильном применении п. 11 Правил N 1327.

Поскольку с 01.01.2022 указанная редакция пункта 11 Правил утратила силу, она не подлежала применению к спорному правоотношению.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в применении норма права не были устранены судом апелляционной инстанции.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 9 ноября 2022 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 9 ноября 2022 года отменить, направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи