Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8Г-3979/2023[88-4626/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Старовойт Р.К, судей Наконечной Е.В, Бузьской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах Коренцова Ю.М, к краевому государственному бюджетному учреждению "Хабаровский психоневрологический интернат" о возложении обязанности, взыскании денежных средств

по кассационной жалобе краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Коренцову Ю.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом второй группы с детства, ответчик оказывает социальные услуги в стационарной форме на основании договора от 01.12.2021. Согласно данному договору размер ежемесячной платы не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода Коренцова Ю.М, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N1075 "Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно". Указанный размер ежемесячной платы установлен в соответствии с вступившим в законную силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Между тем, Коренцов Ю.М. помещен в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" до 01.01.2015, его отношения с интернатом являются длящимися. В силу ранее действовавшего (до 01.01.2015) постановления Правительства РФ от 17.04.2002 N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" и переходных положений вышеназванного Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ ограничение ежемесячной платы для него, как для получателя социальных услуг в стационарной форме, составляет 75% пенсии (но не среднедушевого дохода), как и предусматривалось ранее, поскольку в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение этих услуг возникло в соответствии с действовавшим до 01.01.2015 порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N442-ФЗ не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ).

В связи с взиманием с Коренцова Ю.М. платы в необоснованно завышенном размере (сумма оплаты рассчитывалась не только из пенсии, но и из других доходов) в период с 01.07.2019 по 31.07.2022 с него неправомерно удержано 54 243, 66 руб.

В своих исковых требованиях прокурор просил суд (с учетом уточнений) возложить на КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" обязанность производить удержание за предоставляемые Коренцову Ю.М. социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии; взыскать с КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Коренцова Ю.М. на номинальный счет N, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие", незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 денежные средства в сумме 54 243, 66 руб.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20.10.2022 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" возложена обязанность производить удержание в размере, не превышающем 75% пенсии, за предоставление Коренцову Ю.М. социальных услуг.

С КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Коренцова Ю.М. взысканы незаконно удержанные денежные средства за период с 01.07.2019 по 31.12.2021 в размере 43 067, 76 руб.

Причитающиеся Коренцову Ю.М. денежные средства определено перечислять на номинальный счет N, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.01.2023 решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20.10.2022 отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании денежных средств за период с 01.01.2022 по 31.07.2022, в указанной части по делу принято новое решение.

С КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Коренцова Ю.М. взысканы денежные средства, удержанные за период с 01.01.2022 по 31.07.2022, в размере 11 175, 90 руб.

В остальной части решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20.10.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В письменном отзыве министерство социальной защиты Хабаровского края соглашается с доводами кассационной жалобы.

В письменных возражениях прокурор просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" Олейникова О.В, участвовавшая в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи с Индустриальным районным судом г.Хабаровска, поддержала доводы кассационной жалобы.

Прокурор Царева М.Г. полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено по делу, Коренцов Ю.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы с детства, бессрочно, и получает пенсию в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", а также ежемесячную денежную выплату на основании Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С 2011 года Коренцов Ю.М. проживает в КГБУЗ "Хабаровский психоневрологический интернат", которым ему предоставляются услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме.

01.12.2021 между КГБУЗ "Хабаровский психоневрологический интернат" и Коренцовым Ю.М. заключен договор N138 о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, предметом которого является предоставление социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика (п.1 договора).

По условиям договора размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона 28.12.2013 N442-ФЗ, что составляет 9 723, 99 руб. (п.9 договора).

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Коренцова Ю.М. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 N122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В развитие положений Федерального закона от 02.08.1995 N122-ФЗ, Правительством Российской Федерации было утверждено постановление от 17.04.2002 N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с которым размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не мог превышать 75 процентов установленной им пенсии (п.1).

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действующие нормы утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ.

Вместе с тем в статье 35 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрены переходные положения.

В силу ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

В связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для получателей на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для получателей по состоянию на 31.12.2014.

Разрешая спор и установив, что до заключения договора N 138 от 01.12.2021 у КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" не имелось оснований для удержания с Коренцова Ю.М. денежных средств в качестве оплаты социальных услуг сверх 75% его пенсии, в то время, как фактически произведенные удержания превышали этот размер, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания с интерната излишне удержанной за период с 01.07.2019 года по 31.12.2021 суммы 43 067, 76 руб. с перечислением этой суммы на банковский счет Коренцова Ю.М.

Что же касается периода времени с января 2022 года по июль 2022 года, то суд указал, что за этот период с Коренцова Ю.М. правомерно производились удержания в размере 75% его ежемесячного среднедушевого дохода (а не 75% пенсии) в счёт оплаты социальных услуг, так как в связи с заключением договора на оказание услуг от 01.12.2021 длящийся период отношений закончился, и с января 2022 года размер удержаний должен определяться, принимая во внимание новое правовое регулирование, с учетом увеличения объема оказываемых Коренцову Ю.М. услуг, что и имело место в действительности. Исходя из этого суд не нашел оснований для взыскания с интерната удержанной с Коренцова Ю.М. суммы, превышающей 75% его пенсии, за период с 01.01.2022 по 31.07.2022 (11 175, 90 руб.).

Пересматривая дело в апелляционном порядке и установив, что отношения с Коренцовым Ю.М, помещенным в интернат до 01.01.2015, носят по настоящее время, в том числе, после заключения договора от 01.12.2021, длящийся характер, и Коренцов Ю.М. имеет право на предоставление ему социальных услуг на прежних условиях и на их оплату в прежнем размере, в связи с чем удерживаемая с него оплата за эти услуги не могла превышать 75% его пенсии в течение всего заявленного прокурором периода времени (с 01.07.2019 по 31.07.2022), суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.08.1995 N122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 N1075, пришел к выводу об ошибочности выводов районного суда в части отсутствия оснований для взыскания с интерната удержанной с Коренцова Ю.М. суммы, превышающей 75% его пенсии, за период с 01.01.2022 по 31.07.2022 (11 175, 90 руб.), и, отменив решение в данной части, принял новое решение, взыскав с ответчика эту сумму.

Обосновывая обязанность интерната вернуть неправомерно удержанную с Коренцова Ю.М. сумму за период, следовавший после заключения договора от 01.12.2021, суд второй инстанции указал, в том числе, на ничтожность сделки (части сделки), нарушающей явно выраженный запрет, установленный законом (ч.2 ст.168 ГК РФ), и на обязанность лица вернуть имущество (денежные средства), полученное за счет другого лица по исполненной ничтожной сделке (ст.1102, п.п..1 ст.1103 ГК РФ).

Решение суда первой инстанции в части понуждения КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" к производству удержаний за предоставляемые Коренцову Ю.М. услуги в размере, не превышающем 75% его пенсии, а также в части взыскания излишне удержанной суммы 43 067, 76 руб. за период с 01.07.2019 по 31.12.2021, суд апелляционной инстанции признал правильным, оставив это решение без изменения.

Суд кассационной инстанции с выводами Хабаровского краевого суда согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о возможности увеличения платы исходя из расширения перечня предоставляемых учреждением социальных услуг в сравнении с базовым федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ о 25.11.1995 N1151, отклоняются кассационным судом, поскольку эти доводы противоречат требованиям ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ, предусматривающим запрет на повышение размера платы за предоставление социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014, и на ухудшение условий предоставления услуг для граждан, ставших получателями названных услуг до 01.01.2015.

Поскольку Коренцов Ю.М. находится на стационарном обслуживании в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" с 2011 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до 01.01.2015, то суд апелляционной инстанции, рассматривая дело, правильно указал, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем ответчик не может взимать плату за оказанные социальные услуги в размере более 75% получаемой истцом пенсии. Заключение договора от 01.12.2021 длящийся характер правоотношений не изменило.

Указанные выводы Хабаровского краевого суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2022 года N78-КГ22-2-К3.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судом апелляционной инстанции верно. Нарушений норм процессуального закона, повлекших неправильное рассмотрение дела, не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены обжалуемого судебного акта не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: