Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 18 октября 2022 г. по делу N 33а-2357/2022

ГАРАНТ:

Кассационным определением СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 г. по делу N 8а-6756/2023[88а-9870/2023] настоящее определение оставлено без изменения

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И, судей Шуваевой Е.И, Бабкиной О.С, при секретарях Брежневой Д.В, Логиновой П.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах Чер, несовершеннолетних детей Б, Б, Б, Кот. и К, несовершеннолетних детей К, К, К, Ф. и Фед, несовершеннолетних детей Ф, Н, Г, Кр. и Крав, несовершеннолетних детей Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, М. и Мир, несовершеннолетних детей В, М, М, М, Чепр, несовершеннолетних детей Ч, Чер, Чер, Сад, несовершеннолетних детей С, С, Г, И. и Иц, несовершеннолетних детей Ал, А, И. к администрации муниципального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по формированию Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, и обязании предоставить земельные участки бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, поступившее по апелляционным жалобам главы администрации МО "Поселок К.Либкнехта" Курчатовского района и главы администрации Курчатовского района Курской области на решение Курчатовского городского суда Курской области от 6 мая 2022 г, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Чер, несовершеннолетних детей Б, Б, Б, Кот. и К, несовершеннолетних детей К, К, К, Ф. и Фед, несовершеннолетних детей Ф, Н, Г, Кр. и Крав, несовершеннолетних детей Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, М. и Мир, несовершеннолетних детей В, М, М, М, Чепр, несовершеннолетних детей Ч, Чер, Чер, Сад, несовершеннолетних детей С, С, Г, И. и Иц, несовершеннолетних детей Ал, А, И. к администрации муниципального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по формированию Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, и обязании предоставить земельные участки бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также в непринятии мер по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно указанным гражданам.

Обязать Администрацию МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей.

Обязать Администрацию МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области предоставить земельные участки, бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющих трех и более детей:

- Чер, несовершеннолетним детям Б, Б, Б.;

- Кот. и К, несовершеннолетним детям К, К, К, - Ф. и Фед, несовершеннолетним детям Ф, Н, Г, - Кр. и Крав, несовершеннолетним детям Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, - М. и Мир, несовершеннолетним детям В, М, М, М, - Чепр, несовершеннолетним детям Ч, Чер, Чер, - Сад, несовершеннолетним детям С, С, Г, - И, Иц, несовершеннолетним детям Ал, А, И.

В случае отсутствия в Перечне земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области по месту постоянного проживания состоящих на учете вышеназванных граждан, обязать Администрацию Курчатовского района Курской области предоставить вышеперечисленным гражданам земельные участки в любом населенном пункте в границах муниципального района "Курчатовский район" Курской области.

Исполнение решения суда обеспечить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И, выслушав представителя административного ответчика администрации МО "поселок им. К.Либкнехта" Курчатовского района Курской области по доверенности Чернышова Н.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей. В качестве способа восстановления нарушенного права прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В ходе рассмотрения настоящего дела Курчатовский межрайонный прокурор Курской области уточнил первоначально заявленные административные исковые требования и действуя в интересах Чер, несовершеннолетних детей Б, Б, Б, Кот. и К, несовершеннолетних детей К, К, К, Ф. и Фед, несовершеннолетних детей Ф, Н, Г, Кр. и Крав, несовершеннолетних детей Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, М. и Мир, несовершеннолетних детей В, М, М, М, Чепр, несовершеннолетних детей Ч, Чер, Чер, Сад, несовершеннолетних детей С, С, Г, И. и Иц, несовершеннолетних детей Ал, А, И. дополнил их требованием о возложении на Администрацию МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области предоставить земельные участки, перечисленным выше лицам бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющих трех и более детей, а в случае отсутствия в Перечне земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области по месту постоянного проживания состоящих на учете вышеназванных граждан, обязать Администрацию Курчатовского района Курской области предоставить вышеперечисленным гражданам земельные участки в любом населенном пункте в границах муниципального района "Курчатовский район" Курской области.

В обоснование административного иска Курчатовской межрайонной прокуратурой указал на то, что в ходе проведения проверки соблюдением земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района установлено, что Администрацией МО "Поселок имени Карла Либкнехта" принято на учет 9 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, однако, соответствующий Перечень земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям, не сформирован, что свидетельствует о бездействии администрацией МО "Поселок имени Карла Либкнехта", в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей и поскольку, администрация МО "Поселок имени Карла Либкнехта", настаивает на том, что на территории муниципального образования отсутствуют свободные от прав третьих лиц, земельные участки, возложить эту обязанность на Администрацию Курчатовского района Курской области с одновременной передачей, принятым на учет многодетным семьям, включенных в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в собственность.

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционных жалобах главы администрации МО "Поселок К.Либкнехта" Курчатовского района и главы администрации Курчатовского района Курской области ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В суд апелляционной инстанции не явились: представитель административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области, Чепр, Чер, Кот. и К, Ф. и Ф, Д.А, Кр. и Крав, М. и Мир, Сад, И. и Иц, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в порядке ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17.02.2022 в межрайонную прокуратуру обратились многодетные семьи п. им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области с заявлениями, в которых просят орган прокуратуры принять меры по защите их нарушенных прав в связи непредставлением земельных участков и непринятием администрацией поселка мер по их формированию.

Так, в межрайонную прокуратуру обратились следующие многодетные семьи, состоящие на учете в администрации п.им.Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области:

Чер, в том числе в защиту несовершеннолетних детей Б, Б, Б, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 19.11.2018г.;

Кот. и К, в том числе в защиту несовершеннолетних детей К, К, К, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 19.11.2018 г.;

Ф. и Фед, в том числе в защиту несовершеннолетних детей Ф, Н, Г, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 22.04.2021 г.;

Кр. и Крав, в том числе в зашиту несовершеннолетних детей Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 01.09.2020 г.;

М. и Мир, в том числе в защиту интересов несовершеннолетних детей В, М, М, М, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 19.11.2018 г.;

Чепр, в том числе в защиту интересов несовершеннолетних детей Ч, Чер, Чер, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 07.10.2021 г, Сад, в том числе в защиту интересов несовершеннолетних детей С, С, Г, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 01.04.2021 г.;

И, Иц, в том числе в защиту интересов несовершеннолетних детей Ал, А, И, на учете в администрации п.им.К.Либкнехта с 07.10.2021 г.

В своих обращениях в Курчатовскую межрайонную прокуратуру вышеперечисленные граждане указывают на нарушение своих прав и законных интересов, просят орган прокуратуры выступить в защиту их прав в судебном порядке и помочь им реализовать свое право на бесплатное приобретение земельных участков в качестве многодетных семей в установленном порядке. Осуществить защиту своих прав в сфере материнства и социальных гарантий самостоятельно граждане не имеют возможности, ввиду отсутствия достаточных знаний в указанных вопросах, по причине осуществления ухода за малолетними детьми.

В заявлениях граждан указано на длительное непринятие мер со стороны администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области для обеспечения многодетных семей земельными участками, отсутствие финансирования на указанные мероприятия в местном бюджете.

Проверкой установлено, что все вышеперечисленные семьи состоят на учете в администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, имеют право на получение земельных участков на бесплатной основе в порядке, предусмотренном ст.6 Закона Курской области от 21.09.2011г. N74-ЗКО.

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени администрацией п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, несмотря на истечение срока (до 01 июня ежегодно) не сформирован и не утвержден Перечень участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях поселения, для дальнейшего распределения их между многодетными семьями.

В настоящее время на учете в администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области состоит 17 многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков, отвечающих требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Из них 8 семей, указанных выше, обратились с письменным заявлением в Курчатовскую межрайонную прокуратуру о защите их прав и законных интересов.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что судом не установлено каких-либо условий, при которых ответчики могут быть освобождены от исполнения обязанности по формированию и утверждению Перечня земельных участков для многодетных семей, состоящих на учете, а потому признал незаконным бездействия администрации МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, а также в непринятии мер по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно указанным гражданам.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, правильным.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии подпунктами 6 и 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации Закон Курской области от 21.09.2011 N74-ЗКО (ред. от 20.08.2021) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

Поименованный закон Курской области закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка названной категории граждан без проведения торгов, в том числе в случае отсутствия в границах муниципального образования свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства по месту жительства граждан указанной категории.

Так, по общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Курской области от 21.09.2011 N74-ЗКО, земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона, в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

При этом, в случае отсутствия в Перечне земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, утвержденном органом, указанным в части 1 статьи 5 настоящего Закона, земельных участков в населенном пункте в границах сельского поселения по месту постоянного проживания гражданина земельный участок предоставляется гражданину в любом населенном пункте в границах сельского поселения, в котором он постоянно проживает (п.2.1 ст.3).

В случае отсутствия в Перечне земельных участков в населенных пунктах в границах сельского поселения по месту постоянного проживания гражданина, земельных участков в границах городского поселения по месту постоянного проживания гражданина земельный участок предоставляется гражданину в любом населенном пункте в границах сельского поселения, в городском поселении, граничащих с сельским поселением, городским поселением, на территории которого постоянно проживает гражданин, а в случае отсутствия таких земельных участков - в любом населенном пункте, входящем в муниципальный район, на территории которого гражданин постоянно проживает (п.2.2 ст.3).

В случае отсутствия в Перечне земельных участков в границах городского округа по месту постоянного проживания гражданина земельный участок предоставляется гражданину в любом населенном пункте в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом (п.2.3 ст.3).

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлен статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 N74-ЗКО, согласно которому, органы местного самоуправления сельских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений (п.5). Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений (п.6). Органы местного самоуправления муниципальных районов формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в случаях, установленных статьей 6.2 настоящего Закона (п.7).

В суде апелляционной инстанции установлено, что в границах территориального образования "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района имеется земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 373583 кв.м, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена постановлением Администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области N от 28.02.2022 г. в подзоне Ж-1.1 - зоне малоэтажной жилой застройки, что не исключает формирование на территории указанного участка земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей и включение их в соответствующий Перечень.

Доводы представителя администрации поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района о том, что указанный участок имеет обременения связанные с наличием на нем двух линий электропередач, газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, так как участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, что свидетельствует о возможности его использования в целях жилищного строительства.

В тоже время, установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что оснований для возложения на Администрацию Курчатовского района Курской области обязанности предоставить вышеперечисленным в административном иске гражданам земельные участки в любом населенном пункте в границах муниципального района "Курчатовский район" Курской области не имеется, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда в части возложения обязанности на Администрацию МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области предоставить земельные участки, бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющих трех и более детей: Чер, несовершеннолетним детям Б, Б, Б.; Кот. и К, несовершеннолетним детям К, К, К, Ф. и Фед, несовершеннолетним детям Ф, Н, Г, Кр. и Крав, несовершеннолетним детям Кр, Кр, Кр, Кр, Кр, М. и Мир, несовершеннолетним детям В, М, М, М, Чепр, несовершеннолетним детям Ч, Чер, Чер, Сад, несовершеннолетним детям С, С, Г, И, Иц, несовершеннолетним детям Ал, А, И, поскольку участки, которые подлежат передаче гражданам, имеющих трех и более детей, как объекты права не сформированы: не имеют никаких характеристик их индивидуализирующих, как то, площадь, место нахождения, наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, в связи с чем, на момент рассмотрения дела они объектами гражданских прав не являются и до момента их включения в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете и их государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней не могу быть переданы в собственность (ст.129, 131 ГК РФ) и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований о предоставлении земельных участков, бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющих трех и более детей.

Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы главы администрации Курчатовского района, главы администрации МО "Поселок К.Либкнехта" Курчатовского района удовлетворить частично.

Решение Курчатовского городского суда от 06.05.2022 года в части обязания Администрации МО "Поселок имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области предоставить земельные участки, бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющих трех и более детей: Чер, несовершеннолетним детям Б, Б, Б.; Кот. и К, несовершеннолетним детям К, К, К.; Ф. и Фед, несовершеннолетним детям Ф, Н, Г.; Кр. и Крав, несовершеннолетним детям Кр, Кр, Кр, Кр, Кр.; М. и Мир, несовершеннолетним детям В, М, М, М.; Чепр, несовершеннолетним детям Ч, Чер, Чер.; Сад, несовершеннолетним детям С, С, Г.; И, Иц, несовершеннолетним детям Ал, А, И. и возложении обязанности на администрацию Курчатовского района Курской области по предоставлению земельных участков в любом населенном пункте отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение Курчатовского городского суда от 06.05.2022 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: