Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 мая 2023 г. по делу N 33-11901/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Мордвиной Ю.С, судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мордвиной Ю.С. гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Ленского И.О, Тарабановой О.Н, действующей в интересах несовершеннолетнего Ленского Н.О, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 февраля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ленского Ивана Олеговича, Тарабановой Ольги Николаевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Ленского Николая Олеговича к МВД России, ГУ МВД России по адрес о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио, действующая в интересах несовершеннолетних Ленского И.О. Ленского Н.О. обратилась в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по адрес о признании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты незаконным, о признании права несовершеннолетних Ленского Ивана Олеговича, паспортные данные, и Ленского Николая Олеговича, паспортные данные, на получение единовременной социальной выплаты членами семьи пенсионера МВД России фио, умершего 4 декабря 2018 года, о взыскании с МВД России в пользу несовершеннолетних единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в размере сумма, по сумма каждому.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что в феврале 2015 года подполковник полиции фио, старший оперуполномоченный, отец несовершеннолетних детей - Ленского И.О, паспортные данные, и Ленского Н.О, паспортные данные, был уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. фио проходил службу в органах внутренних дел в период с 1985 по 2015 годы. Стаж службы в органах составил в льготном исчислении 33 года 11 месяцев 10 дней. После увольнения из органов внутренних дел фио являлся пенсионером МВД России, получал назначенную в установленном порядке пенсию. Ссылаясь на то, что 4 декабря 2018 года фио умер вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; в период прохождения службы в органах внутренних дел фио был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ; обратившись в МВД России по вопросу выплаты единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения, а также с заявлением, в котором просила внести изменения в учетное дело N 4091, в связи со смертью фио с приложением копий свидетельств о рождении несовершеннолетних детей фио - Ленского И.О, Ленского Н.О, было отказано в выплате единовременного пособия, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2020 года, Тарабановой О.Н, действующей в интересах несовершеннолетних Ленского И.О. и Ленского Н.О, отказано в удовлетворении иска к Министерству Внутренних дел России, Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, признании права на получение выплат, взыскании денежных средств.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 года решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 января 2020 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанным решением районного суда и апелляционным определением, принятым по итогам повторного рассмотрения апелляционной жалобы, истец обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.

Определением судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2021 года, решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 года отменены, дело направить на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес, в связи с тем, что на дату подачи иска, 14 октября 2019 года, Ленский И.О. и Ленский Н.О, в интересах которых подан иск, достигли 14-летнего возраста, однако к участию в деле привлечены не были, о времени и месте проведения судебных заседаний не извещались.

При новом рассмотрении дела, Замоскворецким районным судом адрес, протокольным определением от 25 октября 2021 года, принято уточненное исковое заявление, к участию в деле привлечен истец Ленский И.О.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, в своей апелляционной жалобе, просят истцы, поскольку считают, решение суда незаконным и необоснованным, вынесенного без учета обстоятельств дела, с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на не привлечение к участию в деле Ленского Н.О, которому на момент подачи иска исполнилось 15 лет; истцы не заявляли требований и не имеют намеренности на правопреемство единовременной социальной выплаты; фио не был лишен права внести сведения о членах своей семьи и их жилой площади, позднее по требованию Комиссии; фио встал на учет для получения единовременной выплат имея стаж службы 28 лет.

С учетом доводов апелляционной жалобы, а также положений статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в материалах дела отсутствуют сведений о привлечение к участию в деле Ленского Н.О, которому на момент подачи иска исполнилось 15 лет, судебная коллегия на основании определения от 6 апреля 2023 года, перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции фио и представитель Ленского И.О. просили удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнений. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что Ленский И.О. и Ленский Н.О, извещались судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фио проходил службу в органах внутренних дел, он является отцом Ленского И.О, паспортные данные, и Ленского Н.О, паспортные данные.

На основании заявления фио от 8 октября 2013 года решением заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес от 20 декабря 2013 года, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по адрес от 31 декабря 2013 года N1/1215, фио в составе семьи из одного человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной подпунктом 4 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанное решение было доведено до сведения фио, также данное лицо было ознакомлено с тем, что в случае изменения состава семьи, он обязан предоставить соответствующие документы.

Приказом УВД ПО адрес ГУ МВД России по адрес от 26 февраля 2015 года фио уволен с 27 февраля 2015 года из органов внутренних дел на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья в связи с заключением военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе с формулировкой "заболевание получено в период прохождения военной службы".

4 декабря 2018 года фио умер.

29 января 2019 года фио, действующая в интересах Ленского И.О. и Ленского Н.О, обратилась в комиссию ГУ МВД России по адрес с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи со смертью фио

Протоколом N3-1 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес от 22 февраля 2019 года, утвержденным распоряжением ГУ МФД России по адрес от 5 марта 2019 года, фио был снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, на основании пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1233 - в связи с утратой оснований для получения сотрудником единовременной выплаты.

Полагая, что отказ в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным, фио, действующая в интересах детей умершего фио, обратилась в суд.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае: гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, поскольку фио уволен со службы в органах внутренних дел 26 февраля 2015 года, а умер 4 декабря 2018 года, право на социальные гарантии, установленные вышеуказанным Федеральным законом за членами его семьи, не сохраняется, решение комиссии от 22 февраля 2019 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД РФ фио является законным, оснований для признания права за несовершеннолетними Ленским И.О. и Ленским Н.О. состоять на вышеуказанном учете, возложении обязанности на ответчиков выплатить детям фио единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

Доводы истцов основаны на ином толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

При этом, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 15 октября 2012 года N 21-П; определения от 2 апреля 2009 года N 436-О-О, от 3 апреля 2014 года N 688-О, от 5 февраля 2015 года N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий ее предоставления, а также возможности и условий перехода права на ее получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя.

При этом статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

К дискреции законодателя относится и определение объема мер социальной защиты членов семьи в зависимости от правового статуса, погибшего (умершего). Различие в объеме таких мер, основанное на отличии правового положения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и правового статуса сотрудников соответствующих органов, не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку конституционный принцип равенства не препятствует закреплению неодинакового объема мер социальной защиты для лиц, относящихся к различным категориям (Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2015 N 1230-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки фио на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, предусмотренные данным Федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1).

Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным Федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, то есть спустя непродолжительный период со дня увольнения.

Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.

Принимая во внимание, что смерть фио последовала по истечении одного года после прекращения служебных отношений, в данном конкретном случае правовые основания на социальные гарантии, установленные вышеуказанным Федеральным законом за членами его семьи, не сохраняется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 февраля 2022 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ленского Ивана Олеговича, Ленского Николая Олеговича к МВД России, ГУ МВД России по адрес о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья - отказать.