Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 03 апреля 2023 г. по делу N 33-14900/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В., судей фио, фио, при помощнике судьи Бухареве И.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2-4518/2022) по апелляционной жалобе Сальниковой Е.В. на решение Басманного районного суда адрес от 12 октября 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Сальниковой Елены Владимировны к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о восстановлении срока окончания льготного статуса, обязании отменить решение, отказать",

УСТАНОВИЛА:

Сальникова Е.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, в котором просила восстановить срок окончания льготного статуса "ребенок из многодетной семьи" для ее дочери фио по 11.11.2034 г..; обязать ответчика отменить решение о предоставлении государственной услуги от 26.03.2021 г..N 000400342840 в части, касающейся фио и принять новое решение, обеспечивающее сохранение действия статуса на срок, на который выдано удостоверение многодетной семьи адрес в соответствии с правовыми актами адрес, действовавшими до дня принятия Порядка присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 10.11.2020 г..N 1924-ПП, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что решением Департамента труда и социальной защиты населения от 26.03.2021 г..N 000400342840 сокращено время действия льготного статуса ее дочери фио на 4 года 7 месяцев по сравнению с датой окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, а также исключен из состава семьи сын фио Данное решение вынесено с нарушением положений ч. 1 ст. 2 Закона адрес N 60 от 23.11.2005 г.."О социальной поддержке семей с детьми в адрес", п. 13 Порядка присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 г..N 1924-ПП, в которых закреплен период и одновременно определены семьи, членам которых установлены сроки льготного статуса согласно Порядку, и семьи, члены которых сохраняют сроки действия льготного статуса, указанные в удостоверении, полученном до дня принятия Порядка. 05.04.2021 г, 01.05.2021 г..истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о представлении разъяснений, но существу поставленных вопросов ней не представлены, основания сокращения времени действия льготного статуса ее дочери не указаны, единственным основанием исключения ее сына фио из состава семьи

сообщено о достижении им возраста 18 лет, что по мнению Департамента труда и социальной защиты населения адрес, является законным основанием прекращения у него родственных связей с семьей. При этом, сохранение правового статуса многодетной семьи зависит от возраста только младшего из детей, возрастные ограничения для всех остальных детей отсутствуют. Круг семей с детьми, которым предоставляются денежные выплаты и другие меры социальной поддержки, расширен.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена (л.д.62); представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал; представитель третьего лица УСЗН адрес в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Сальникова Е.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Сальниковой Е.В, возражения представителя ответчика по доверенности фио и представителя третьего лица по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, принят Закон адрес от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес", регулирующий отношения по установлению статуса многодетных семей, предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона адрес от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес" многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 года N 1924-ПП "О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи адрес и внесении изменений в правовые акты адрес" утвержден Порядок присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи адрес (приложение 1).

В соответствии с п. 2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.11.2020 г. N 1924-ПП "О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи адрес и внесении изменений в правовые акты адрес" льготный статус многодетной семьи адрес (далее также - льготный статус) присваивается родителям (усыновителям), единственному родителю (усыновителю) и детям из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - 18 лет.

В соответствии с п. 6 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.11.2020 г. N 1924-ПП в рамках присвоения льготного статуса многодетной семьи адрес членам семьи присваивается:

- льготный статус "Родитель многодетной семьи" - каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения по день достижения возраста 16 лет младшему из детей;

- льготный статус "Ребенок многодетной семьи" - каждому ребенку многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения до дня достижения возраста 16 лет, а в случае обучения ребенка старше 16 лет в образовательной организации по основной образовательной программе начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования - до дня достижения возраста 18 лет, но не более чем до дня окончания обучения.

Судом установлено, что Сальникова Е.В. является матерью фио, 05.05 1996 г.р, и несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

Семья Сальниковой Е.В. состоит на учете в Отделе социальной защиты населения (ОСЗН) адрес, УСЗН адрес в статусе многодетной.

Отделом социальной защиты населения (ОСЗН) адрес Управления социальной защиты населения адрес истцу предоставлено уведомление о предоставлении государственной услуги, из которого следует, что 26.03.2021 г. вынесено решение N 000400342840 о предоставлении государственной услуги, льготный статус присвоен следующим членам многодетной семьи адрес Сальниковой Е.В, паспортные данные, - родитель многодетной семьи с тремя детьми с 26.03.2021 г. по 11.11.2034 г.; фио, паспортные данные, - родитель многодетной семьи с тремя детьми с 26.03.2021 г. по 11.11.2034 г, фио, ребенок из многодетной семьи с 26.03.2021 г. по 20.03.2030 г, фио, паспортные данные, ребенок из многодетной семьи с 26.03.2021 г. по 11.11.2034 г. В присвоении льготного статуса отказано фио, паспортные данные, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с п. 2 10.1.5. АР, утвержденного ППМ N 1924-ПП от 10.11.2020, поскольку льготный статус многодетной семьи адрес устанавливается семье, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы - 18 лет (п. 2.4.1. АР), поскольку фио старше 18 лет, право отсутствует.

05.04.2021 г. истец обратилась в Департамент труда и социальной защитой адрес с обращением, в котором выразила несогласие с указанным решением от 26.03.2021 г. 000400342840, указывая, что права членов ее семьи нарушены, так как дата окончания статуса ребенка из многодетной семьи фио сдвинута с 11.11.2034 г. по 20.03.2020 г, а фио незаконно исключен из состава семьи.

На данное обращение Департаментом труда и социальной защиты населения адрес 29.04.2021 г. истцу предоставлен ответ N 01-34-10227/21, в котором сообщено о присвоении льготного статуса "родитель многодетной семьи", льготного статуса "ребенок многодетной семьи". Сальниковой Е.В. разъяснено, что предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных семьям с тремя и более детьми, в том числе присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес, ребенку, достигшему возраста 18 лет, действующим законодательством не предусмотрено. В присвоении льготного статуса "ребенок многодетной семьи" старшему сыну фио, паспортные данные отказано.

01.05.2021 г. истец повторно обратилась в Департамент труда и социальной защитой адрес.

На данное обращение 28.05.2021 г. истцу предоставлен ответ N 01-34-12958/21, в котором сообщено, что ее старший сын фио, паспортные данные, достиг возраста 18 лет 05.05.2014 г, в связи с чем фио в составе многодетной семьи не учитывается, следовательно, присвоить ему льготную категорию "ребенок из многодетной семьи" не представляется возможным.

Также судом установлено, что Сальниковой Е.В. и ее супругу фио установлен льготный статус - "родитель многодетной семьи", срок действия указанного статуса установлен до 11.11.2034 г. (до достижения младшим ребенком возраста 16 лет); детям Сальниковой Е.В. - фио, паспортные данные, статус установлен на срок по 20.03.2030 г. (до достижения ребенком возраста 16 лет), фио, паспортные данные, статус установлен на срок по 11.11.2034 г. (до достижения ребенком возраста 16 лет).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями вышеназванных правовых норм, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Сальниковой Е.В. в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что льготный статус "родитель многодетной семьи" присваивается каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения по день достижения возраста 16 лет младшему из детей, на основании чего Сальниковой Е.В. выдано по 11.11.2034 года (т.е по день достижения ребенком Сальниковой Е.В. - фио, паспортные данные возраста 16 лет). Статус же детей истца установлен по день достижения каждым из них возраста 16 лет, соответственно фио, паспортные данные, на срок по 20.03.2030 года (до достижения ребенком возраста 16 лет), фио, паспортные данные, на срок по 11.11.2034 года (до достижения ребенком возраста 16 лет).

Суд указал на то, что статус "ребенок многодетной семьи" по общему правилу устанавливается до достижения ребенком возраста 16 лет и только в случае если ребенок из многодетной семьи на момент достижения возраста 16 лет продолжает осуществлять обучение по программе начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования то такой статус ему продляется до достижения возраста 18 лет. Следовательно, ребенок из многодетной семьи, не обучающийся в общеобразовательной организации, лишается статуса "Ребенок из многодетной семьи" по достижению возраста 16 лет, а обучающийся в образовательной организации по достижению возраста 18 лет.

В решении приведено верное толкование норм материального права (ст. 2 ч. 1 ст. 2 Закона адрес от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес", п. 2, п.6 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.11.2020 г. N 1924-ПП "О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи адрес и внесении изменений в правовые акты адрес"), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не была извещена надлежащим образом о дате судебного заседания, опровергаются материалами дела, из которых следует, что истцу направлялась судебная повестка в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, судебная корреспонденция возвратилась в суд за истечением срока хранения (л.д.62). То обстоятельство, что истец не получает корреспонденцию по своему месту жительства, указанному в исковом заявлении, о нарушении судом правил извещения лиц, участвующих в деле, не свидетельствует, в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ. Ходатайств от истца об отложении судебного заседания, назначенного на 12.10.2022 г. в 11 час. 00 мин, материалы дела не содержат и, согласно протоколу судебного заседания, не поступало, более того, в материалах дела имеется заявление Сальниковой Е.В. о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.23), при таких данных суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, правомерно рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел не все заявленные требования опровергается материалами дела, из которого усматривается, что суд рассмотрел дело по заявленным исковым требованиям. Кроме того, из материалов дела следует, что определением судьи Басманного районного суда адрес от 28.06.2021 г, вступившим в законную силу, исковое заявление Сальниковой Е.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес в интересах фио о восстановлении в качестве члена семьи на учете, обязании отменить решение и приять в отношении него новое решение, обеспечивающее сохранение льготного статуса, возвращено (л.д.26-27, 47-48).

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения п. 13 Порядка присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 г. N 1924-ПП о том, что 19.12.2018 г. истцу выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия до 11.11.2034 г. с указанием всех членов семьи- 5 человек, соответственно всем перечисленным в удостоверении лицам сохраняется действие статуса многодетной семьи на срок, на который выдано удостоверение, не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют доводы искового заявления, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений принципов состязательности, равноправия сторон и законности, а также нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, судом не допущено. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о нарушении правил оценки доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом сроков изготовления мотивированного решения суда, протокола судебного заседания не влияют на правильность выводов суда, изложенных в решении, поэтому не являются основанием к отмене решения. Право истца на обжалование решения в апелляционном порядке не нарушено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы Сальниковой Е.В. не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 12 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сальниковой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: