Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 мая 2023 г. по делу N 33-17942/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей фио, фио

при помощнике судьи Ипатове С.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе Галактионова В.Б. на решение Басманного районного суда адрес от 12 сентября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Галактионова В.Б. к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об обязании установить ежемесячную доплату к пенсии, взыскании компенсации морального вреда, отказать;

установила:

Галактионов В.Б. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил установить ему ежемесячную доплату к пенсии с 05 ноября 2021 года в размере, установленном Указом Мэра адрес от 06 июня 2007 года N 33-УМ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере сумма

В обоснование заявленных исковых требований истец указывал, что в 1990 году был избран народным депутатом Московского городского совета народных депутатов ХХ созыва 1990-1995 годов. Деятельность в качестве народного депутата Московского городского Совета народных депутатов осуществлялось им на постоянной основе в период с 05 ноября 1990 года по 14 октября 1993 года, кроме того, он являлся членом Малого Совета Московского городского Совета народных депутатов. В период осуществления обязанностей депутата был прикомандирован к Московскому городскому Совету народных депутатов согласно приказу Министерства обороны СССР N 01578 от 05 ноября 1990 года с оставлением действительной военной службе. Денежные выплаты за указанный период производились по смете Московского городского Совета народных депутатов, так как он был включен в его список избирательных депутатов и находился в штабе работников, действующих на постоянной основе. В связи с наличием права на установление ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N2-УМ "О порядке и условиях предоставления отдельных социальных гарантий лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес" с учетом изменений, внесенных Указом Мэра Москвы от 04.06.2013 N43-УМ, он обратился с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения адрес об установлении доплаты к ежемесячной пенсии. Однако заместителем начальника Управления ему предоставлен ответ об отказе в предоставлении данной выплаты, в связи с тем, что оснований для доплаты к пенсии не имеется. Данный отказ истец считает незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал, представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец Галактионов В.Б. в апелляционной жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц Военного комиссариата адрес, ГУ - ГУ ПФР N7 по адрес и адрес не явились, о слушании дела извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ДТСЗН адрес по доверенности фио, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N2-УМ "О порядке и условиях предоставления отдельных социальных гарантий лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес" в целях обеспечения социальных гарантий лиц, замещавших должности в органах государственного управления адрес: предоставлено право лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес и проживающим на адрес, на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях"; утвержден Перечень должностей в органах государственного управления адрес для установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим указанные должности; утверждено Положение о порядке назначения и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес.

Указом Мэра Москвы от 04.06.2013 N43-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 29.021.2003 N2-УМ" Перечень должностей в органах государственного управления адрес для установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим указанные должности дополнен пунктом 12 - народный депутат Московского городского Совета народных депутатов созыва 1990-1995 годов; Положение о порядке назначения и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес дополнено пунктом 2-1 в редакции: лицам, замещавшим должность, указанную в пункте 12 Перечня, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при условии осуществления не менее одного года полномочий народного депутата, являющегося членом Московского городского Совета народных депутатов созыва 1990-1995 годов или осуществляющего депутатскую деятельность в Московском городском Совете народных депутатов созыва 1990-1995 годов или его органах на постоянной основе.

Согласно п. 4 Положения о порядке назначения и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес, утвержденного Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N2-УМ (далее - Положение) размер ежемесячной доплаты к пенсии определяется с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла - 48% от 0, 5 суммы денежного вознаграждения по аналогичным государственным должностям адрес на день обращения за назначением доплаты и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации; - 80% от суммы средней величины должностных окладов на день обращения за назначением доплаты по аналогичным должностям государственной службы адрес, по которым нормативными правовыми актами адрес установлены минимальные и максимальные пределы должностных окладов и размера соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации.

В тех случаях, когда по законодательству Российской Федерации назначаются одновременно две пенсии, при определении размера доплаты учитывается сумма сумма прописью пенсий.

Согласно п. 12 Положения доплата не устанавливается, а выплата установленной доплаты приостанавливается либо прекращается в случаях, в том числе, перехода с пенсии от органов социальной защиты на пенсию от других ведомств (Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др.), назначения пенсии другого вида (к которой доплата не устанавливается), назначения пенсии за выслугу лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, Галактионов В.Б. обратился в Управление государственной службы и кадровой работы Департамента труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии как народному депутату Моссовета 1990-1993 гг.

Данное обращение истца рассмотрено, заместителем начальника Управления Галактионову В.Б. предоставлен ответ от 10 ноября 2021 года N 01-38-4596/21, в котором сообщено, что для назначения оплаты к пенсии депутатам Московского городского совета народных депутатов созыва 1990-1995 годов в трудовой книжке должна присутствовать соответствующая запись о депутатской деятельности продолжительностью не менее одного года. При отсутствии у лица записей в трудовой книжке о назначении на должность народного депутата и освобождения от должности ежемесячная доплата к пенсии не устанавливается. Кроме того, доплата устанавливается к страховой пенсии по старости или инвалидности 1 и 2 группы, назначенной территориальным подразделением Пенсионного Фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Заявитель получает пенсию от Военного комиссариата адрес МО РФ. В соответствии с законодательством адрес основания для установления ежемесячной доплаты к пенсии как народному депутату Моссовета 1990-1993 гг. отсутствует.

Проверяя правомерность отказа ДТСЗН адрес в установлении истцу ежемесячной доплаты к пенсии, суд установил, что Галактионов В.Б. является подполковником в отставке, в период прохождения службы с 05 ноября 1990 года по 14 октября 1993 года был прикомандирован на период осуществления депутатских полномочий с оставлением на действительной военной службе к Московскому городскому Совету Народных депутатов (Приказ МО СССР N 01578 от 05.11.1990 года); 14 октября 1993 года исключен из числа прикомандированных и зачислен в распоряжение Главнокомандующего Сухопутными войсками (Указ Президента РФ N 1594 от 07 октября 1993 года, приказ МО РФ N 0836 от 14 октября 1993 года), о чем согласно справке Военного комиссариата адрес от 27 октября 2021 года N АГ-327867 имеются записи в послужном списке личного дела.

Согласно архивной справке ГБУ адрес государственный архив адрес от 02 марта 2022 года в документах архивного фонда Московского городского Совета народных депутатов за 1990-1993 гг. имеются следующие сведения о Галактионове В.Б.: признать полномочия народного депутата Моссовета по округу N 7 решением Московского городского Совета народных депутатов двадцать первого созыва (первая сессия) "О полномочиях народных депутатов Московского городского Совета народных депутатов двадцать первого созыва" от 18 апреля 1990 года (без номера); принять на работу народного депутата Моссовета в постоянную комиссию Моссовета по законности, правопорядку и защите прав граждан с должностным окладом сумма в месяц с 02.01.1991 года в порядке откомандирования из МВО СССР распоряжением первого заместителя Председателя Московского городского Совета народных депутатов от 04.01.1991 года N сумма; освободить от занимаемой должности члена п/к по законности (так в документе) с 01 ноября 1993 года и исключить из числа прикомандированных к Моссовету в связи с прекращением полномочий Моссовета и полномочий народных депутатов приказом Управляющего делами - председателя ликвидационной комиссии Управления делами Московского городского Совета народных депутатов от 26 октября 1993 года N 4.

Галактионов В.Б, как указано в справках Военного комиссариата адрес, справке ОСЗН адрес Восточный, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и получает пенсию за выслугу лет - 28 лет стажа с 08 апреля 1994 года, размер пенсии за выслугу лет составляет сумма

Также Галактионов В.Б. состоит на учете в ГУ-ГУ ПФР N 7 по адрес и адрес и является с 07 марта 2008 года получателем страховой пенсии по старости, назначенной на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Размер страховой пенсии по старости согласно справке МИЦ ПФР от 25 мая 2022 года составляет сумма ежемесячно.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N2-УМ "О порядке и условиях предоставления отдельных социальных гарантий лицам, замещавшим должности в органах государственного управления адрес", Указом Мэра Москвы от 04.06.2013 N43-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 29.021.2003 N2-УМ", пришел к выводу об отсутствии у истца фио права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной названными Указами Мэра Москвы и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходил из того, что в соответствии с п. 12 Положения, утвержденного Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N 2-УМ "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственного управления горда Москвы", доплата не устанавливается, а выплата установленной доплаты приостанавливается, либо прекращается в случаях назначения пенсии за выслугу лет.

Поскольку указанная доплата к пенсии устанавливается только лицам, получающим страховую пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а истец является также получателем пенсии за выслугу лет от военного комиссариата адрес, выплачиваемой на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, при назначении которой доплата согласно п. 12 Положения не устанавливается, суд пришел к выводу, что оспариваемое истцом решение адрес Москвы принято в пределах компетенции ответчика и является законным.

Судом учтено, что совмещение двух видов государственной службы признается недопустимым, к военнослужащему могут применяться положения либо Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при котором за военнослужащим сохраняются все предусмотренные законом льготы, а срок прикомандирования включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, что имеет место в данном случае фио либо служба в указанных выше органах приостанавливается при этом денежное довольствие и иные установленные законодательством выплаты, не выплачиваются, очередное звание не присваивается, меры поощрения не применяются.

Не усмотрев нарушения прав истца действиями ответчика, суд также отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о правомерности отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по основаниям, предусмотренным п. 12 Положения, утвержденного Указом Мэра Москвы от 29.01.2003 N 2-УМ, судебная коллегия обращает внимание, что размер материального обеспечения истца исходя из сумм получаемых пенсий превышает предельную сумму, предусмотренную п. 4 Положения, при достижении которой ежемесячная доплата к пенсии не выплачивается.

Так, размер денежного вознаграждения депутата Московской городской Думы составляет сумма, соответственно, общий размер суммы и доплаты к пенсии (0, 13%) не должен превышать сумма Однако сумма сумма прописью пенсий, получаемых истцом, составляет сумма (сумма, сумма), что свидетельствует о несоблюдении условий для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении нормативных правовых актов не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда адрес от 12 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галактионова В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: