Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2023 г. по делу N 33-20869/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Шокуровой Л.В., Курочкиной О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теребун Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шокуровой Л.В. апелляционную жалобу представителя истца фио, действующей в интересах Журиной Г.И., по доверенности Карташевой Т.А. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 01 февраля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио действующей в интересах Журиной Галины Ивановны к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в принятии Журиной Г.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио, действующая в интересах Журиной Галины Ивановны, обратилась в суд к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы с иском о признании незаконным отказа в принятии Журиной Г.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет, обосновывая тем, что Журина Г.И. проживающая по адресу: адрес, обратилась в ДГИ города Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Уведомлением ДГИ города Москвы от 12.07.2022 Журиной Г.И. отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.2 административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Истец считает указанное решение незаконным, поскольку нарушены права на обеспечение жилым помещением, так как истец является инвалидом первой группы, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением с правом на дополнительную жилую площадь.

Истец фио, действующая в интересах Журиной Галины Ивановны, в судебное заседание первой инстанции не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности Карташевой Т.А, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ города Москвы в судебное заседание первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым представитель истца подал апелляционную жалобу, просит отменить решение, указывая на то, что Журина Г.И. является лежачей больной, инвалидом первой группы бессрочно, состоит на учете у психиатра в ПНД N15 города Москвы; Журина Г.И. согласна отдать (передать) свою комнату взамен на социальную квартиру, так как проживать в комнате не может, поскольку комната в коммунальной квартира не может удовлетворять её социальные условия для существования. /л.д. 42-43/

Истец фио, действующая в интересах Журиной Галины Ивановны, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности Карташевой Т.А, которая доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ города Москвы в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещался надлежащим образом

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города Москвы в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категорий граждан, установленных настоящим Законом.

Вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей города Москвы, установленным федеральным законодательством; жителям города Москвы, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В силу п. 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

5) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас. /ч.2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"/

Согласно ч.ч. 3, 4 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир; учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Судом первой инстанции установлено, что Журина Галина Ивановна, являющаяся инвалидом первой группы, зарегистрирована и является собственником комнаты N 1 в квартире N 259, расположенной по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из домовой книги от 08.07.2022 N 4263215 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 11.07.2022 N 99/2022/479643665.

Как установлено судом первой инстанции Журина Г.И. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, уведомлением ДГИ города Москвы от 12.07.2022 N 33-5-67833/22-(0)-1 Журиной Г.И. отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.2 административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", поскольку представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Порядок расчета площади жилого помещения комнат определен методикой расчета площади жилого помещения для комнат в коммунальных квартирах жилищного фонда города Москвы на основании приложения 1 к распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 23.03.2012 N 555.

Судом первой инстанции установлено, что коммунальная квартира по указанному адресу имеет следующие параметры: жилая площадь - 40, 5 кв.м, общая площадь - 61, 5 кв.м, общая площадь (с летними) - 62, 4 кв.м; площадь жилого помещения комнаты N 1 в коммунальной квартире является расчетной и составляет: (62, 4 - 0, 9 - 0, 3) : 40, 5 x 15, 1 = 22, 82 кв.м, где: 15, 1 кв.м - жилая площадь комнаты N 1; 0, 9 кв.м - площадь балкона в комнате N 2; 0, 3 кв.м - площадь встроенного шкафа в комнате N 3. Таким образом, площадь жилого помещения занимаемой Журиной Г.И. комнаты N1 составляет 22, 82 кв.м, что учитывается при расчете жилищной обеспеченности заявителя.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер площади жилого помещения в собственности, приходящейся на заявителя, составляет 22, 82 кв.м, что составляет более учетной нормы.

Одним из условий постановки жителей города Москвы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является признание их малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы (п. 5 ст. 7 Закона N 29).

Заявитель и члены его семьи не признаются малоимущими, если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена семьи (п. 3 ст. 8 Закон города Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях").

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

ДГИ города Москвы, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 29 и руководствуясь п. 2.10.1.2 Регламента, отказал в предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что действующее законодательство как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - города Москвы не устанавливает какого-либо специального, обособленного порядка принятия инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В городе Москве единый для всех категорий граждан, в том числе инвалидов, порядок и условия принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях определены Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства и вышеуказанные правовые нормы, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку не соблюдено одно из обязательных условий для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (признание граждан малоимущими п. 5 ст. 7 Закона N 29), а оснований для применения основания (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 29) не имеется, при этом наличие соответствующих заболеваний, дающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и/или право на предоставление дополнительной площади, не дает правового основания для исключения в части соблюдения гражданами, претендующими на постановку, требований ст.ст. 7, 8, 10 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и учитывается ДГИ города Москвы уже при рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на указанных нормах закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях, с учетом всех представленных доказательствах, исследованных и оценённых судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Журина Г.И. является лежачей больной, инвалидом первой группы бессрочно, состоит на учете у психиатра в ПНД N15 города Москвы, принимает психотропные лекарства как жизненно необходимые, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным доводам дана надлежащая оценка, оснований для переоценки доказательств не имеется, выводы суда первой инстанции основаны на исследованных судом всех доказательствах в совокупности, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Журина Г.И. согласна отдать (передать) свою комнату взамен на социальную квартиру, так как проживать в ней не может, поскольку комната в коммунальной квартира не может удовлетворять её социальные условия для существования, судебная коллегия отклоняет, поскольку указанные доводы не являются основанием для отмены решения и удовлетворения требований, оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств, произведенных судом первой инстанции, не имеется, поскольку оценка доказательств судом произведена правильно, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически они выражают несогласие стороны истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, выводы, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, решение по делу вынесено правильное, законное и обоснованное, отвечающее требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие обстоятельства судом при рассмотрении апелляционной жалобы, не установлены, в связи с чем, требования апелляционной жалобы об отмене решения не подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 01 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: