Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2023 г. по делу N 33-21045/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при ведении протокола помощником Астаховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Посоховой Н.И. на решение Останкинского районного суда адрес от 22 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску Посоховой Н.И. к Федеральному дорожному агентству "Росавтодор" об оспаривании решений, которым постановлено:

В удовлетворении требований Посоховой Натальи Ивановны к Федеральному дорожному агентству об оспаривании решений - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР) об оспаривании решений N 230, N 231 от 14.12.2021, обязании произвести выплату единовременной субсидии на приобретение жилого помещения из бюджета РФ в 2021 году, мотивируя тем, что с 2009 года является государственным гражданским служащим в ФДА Министерства транспорта РФ, не состоит в браке, имеет троих несовершеннолетних детей. Распоряжением ответчика от 29.10.2012 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для получения единовременной выплаты. В собственности истца находится 1/8 доли жилого дома, расположенного в адрес, где зарегистрированы и проживают 8 человек. С рождением третьего ребенка у истца возникло право на получении единовременной выплаты. фио неоднократно обращалась к руководителю РОСАВТОДОР с заявлениями о предоставлении выплаты. Вместе с тем, приказами ответчика от 14.12.2021 единовременные выплаты были предоставлены с нарушением установленного порядка иным лицам, не имеющим преимущественного права перед истцом.

В судебное заседание истец фио и ее представитель фио явились, требования поддержали по доводам, изложенным в иске, пояснили, что фио имеет преимущественное право на получение субсидии, поскольку является многодетной матерью, постоянной регистрации в адрес не имеют.

Представитель ответчика РОСАВТОДОР фио в заседание явился, требования не признал по доводам, изложенным в возражении, пояснил, что комиссией, в состав которой входят начальники управления, рассматриваются все кандидатуры. Порядок проведения заседания комиссии нарушен не был. В 2021 году были выделены субсидии иным лицам, более нуждающимся. Вопрос признания решений незаконными тесно связан с выплатой субсидии. Вместе с тем, финансирование за 2021 год уже закрыто, а потому решение в части возложения на ответчика обязанности по выплате будет неисполнимым.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, указав, что порядок предоставления субсидий на приобретение жилого помещения утвержден постановлением Правительства РФ N 63 от 27.01.2009 (Правила). При подготовке предложений комиссией должны учитываться положения Правил, Методических рекомендаций по предоставлению субсидий на приобретение жилого помещения. Также, указанные объяснения содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третьи лица Минстрой России, фио, фио в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены должным образом, возражений относительно доводов иска не представили.

Иные участники в суд не явились, извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Судом установлено, что согласно сведениям трудовой книжки 10.03.2009 фио назначена на должность государственной гражданской службы специалиста 2 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления строительства и проектирования автомобильных дорог.

12.05.2009 истец назначена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления строительства и проектирования автомобильных дорог.

11.02.2013 назначена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления проектирования и строительства и проектирования автомобильных дорог.

01.12.2014 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста - эксперта отдела организации подготовки объектов строительства Управления проектирования и строительства автомобильных дорог.

18.01.2016 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста - эксперта отдела организации подготовки территории строительства Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

10.01.2017 назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста - эксперта отдела организации подготовки территории строительства Управления земельно-имущественных отношений.

01.04.2021 назначена на должность государственной гражданской службы консультанта отдела организации подготовки территории строительства Управления земельно-имущественных отношений.

На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 29.10.2012 N 808-р "О постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" (с учетом изменений внесенных распоряжениями Росавтодора от 10.02.2014 N 165-р, от 15.04.2014 N 719-р, от 27.12.2016 N 2912-р, 3710-р от 09.12.2019) фио была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для получения единовременной выплаты в составе четырех человек.

Из свидетельств о рождении следует, что фио является матерью троих детей: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.

Из сведений из ЕГРН следует, что Посоховой Н.И. принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, общей площадью 76, 0 кв.м, в котором зарегистрированы истица и ее дети, а также фио, фио, фио, фио

По существу обращений Посоховой Н.И. от 17.04.2018, 22.02.2019, 02.07.2020, 19.11.2020 Комиссией были предоставлены ответы о том, что решения о выделении единовременной выплаты в 2018-2020 годах принимались Комиссией по совокупности критериев, в том числе, учитывались в совокупности степень нуждаемости гражданских служащих в улучшении жилищных условий, эффективность исполнения ими должностных обязанностей, общий стаж гражданской службы и стаж гражданской службы непосредственно в Федеральном дорожном агентстве, замещаемые ими должности, давность (сроки) постановки на учет.

Из протокола заседания комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения N 3/2021 от 02.11.2021 в составе руководителей Управления Федерального дорожного агентства следует, что в повестку дня был включен вопрос о рассмотрении расчетов размера единовременной субсидии. По результатам голосования было принято решение о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим фио, фио единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по сумма

Приказом РОАВТОДОР N 230 от 14.12.2021 фио предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения.

Приказом РОАВТОДОР N 231 от 14.12.2021 фио также предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения.

Платежными поручениями от 20.12.2021 денежные средства в утвержденном размере были перечислены фио и фио соответственно.

О принятом решении Комиссия известила фио письмом от 25.01.2022.

Из представленных фио на заседание комиссии документов следует, что на основании распоряжения РОСАВТОДОР N 906/1-р с 24.11.2011 состоит на учете Комиссии по улучшению жилищных условий. Имеет одного члена семьи - сына фио, паспортные данные, являющегося согласно справки ФКУ "ГБ СМЭ по адрес" от 12.08.2020 ребенком-инвалидом. фио с сыном зарегистрированы по адресу: адрес, Любинский р-н, адрес. Из сведений ЕГРН следует, что жилых помещений, принадлежащих фио и ее сыну на праве собственности, не имеется. Стаж работы в должности государственного гражданского служащего составляет 12 лет 5 месяцев. За период работы неоднократно была поощрена за добросовестный труд.

Из представленных фио на заседание комиссии документов следует, что на основании распоряжения РОСАВТОДОР N 906/1-р с 24.11.2011 состоит на учете Комиссии по улучшению жилищных условий. Проживает в квартире площадью 48, 9 кв.м. на основании договора социального найма по адресу: адрес, с родителями-пенсионерами, супругом фио, дочерью фио, которая согласно справке ФКУ "ГБ СМЭ по адрес" от 30.10.2015 является ребенком-инвалидом, племянницей фио, паспортные данные, которые согласно выписки из ЕГРН жилых помещений в собственности не имеют. Стаж работы в должности государственного гражданского служащего составляет 14 лет. За период работы неоднократно была поощрена за добросовестный труд. Семья признана малоимущей и состоит на учете на улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Правовой статус Федерального дорожного агентства установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве".

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы и не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пункт 1, 7).

В соответствии с положениями пункта 10 Правил представленные в соответствии с пунктом 6 тех же Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией.

Согласно положений вышеуказанных пунктов Правил и Приказа Минздравсоцразвития России от 17.03.2017 N 282н, Комиссия осуществляет следующие функции и полномочия: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим; принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета; ведет книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты; на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносит руководителю федерального государственного орган предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу.

В соответствии с положениями Приказа Минздравсоцразвития России от 17.03.2017 N 282н установлен порядок принятия решения Комиссией: заседания Комиссии проводятся по мере необходимости; решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов; мнение председателя Комиссии при равенстве голосов членов Комиссии является решающим; решение Комиссии оформляется протоколом и утверждается правовым актом федерального государственного органа (пп. 21-23 Правил).

В соответствии с положениями указанных Правил Приказа Минздравсоцразвития России от 17.03.2017 N 282н и Положениями п. 2 Письма Минздравсоцразвития России от 18.06.2009 N 4090-17 Комиссия вносит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе.

Согласно Письму Минздравсоцразвития РФ от 18.06.2009 года N 4090-17 "О применении федеральными государственными органами Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" Правилами не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет. Таким образом, дата постановки на учет гражданского служащего не является преимущественным основанием для предоставления единовременной выплаты. Комиссия готовит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете. Подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется Комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Согласно Методическим рекомендациям по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (утв. Минтрудом России), изданным в целях единообразного применения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63, комиссией вносятся руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете для получения единовременной выплаты в федеральном государственном органе (п. 2.1).

В соответствии с пп. "а" п. 2 приведенных Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном этими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению руководителя в порядке, установленном Правилами, которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, подготовка предложений о предоставлении единовременной выплаты и принятие руководителем решения о предоставлении выплаты должно осуществляться системно с учетом степени нуждаемости гражданского служащего в улучшении жилищных условий, эффективности исполнения им должностных обязанностей, общего стажа гражданской службы и стажа гражданской службы непосредственно в федеральном государственном органе, замещаемой им должности, заслуг и перспектив должностного роста в данном органе, а также других критериев с учетом сравнения гражданского служащего по указанным критериям с иными лицами, состоящими на таком же учете.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами (пункт 2 Правил).

Пунктом 4(1) Правил предусмотрено, что преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Как следует из материалов дела, фио, равно как и фио были признаны малоимущими и поставлены на учет в 2011 году, в то время, как фио состоит на этом же учете с 2012 года. Также, судом установлено, что фио проживает с несовершеннолетним сыном-инвалидом в арендуемом жилом помещении на основании договора аренды. фио проживает в квартире площадью 48, 9 кв.м. совместно с супругом, дочерью-инвалидов, родителями и племянницей, где площадь помещения, приходящаяся на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы. Кроме того, стаж работы фио на момент принятия решения о предоставлении ей субсидии составлял 12 лет и 5 месяцев, стаж работы фио - 14 лет соответственно.

фио согласно распоряжению признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в 2012 году. Стаж работы Посоховой Н.И. в РОСАВТОДОРе на момент принятия решения составлял 12 лет и 9 месяцев. Истица с детьми имеет временную регистрацию до 22.12.2022 по месту жительства по адресу: адрес, в которой также зарегистрированы и проживают фио, фио, фио, являющийся отцом детей Посоховой Н.И.

Согласно свидетельству из ЕГРН указанная квартира является трехкомнатной, имеет площадь 57, 7 кв.м.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 не содержат положений о внеочередном порядке выплат для приобретения или строительства жилого помещения, а также без учета размера выделенных на эти цели бюджетных средств.

Согласно п. 30 Правил гражданский служащий, которому предоставлена единовременная выплата, в течение 1 месяца с даты государственной регистрации права собственности на жилое помещение, которое было приобретено с использованием единовременной выплаты, обязан представить в федеральный государственный орган (территориальный орган федерального государственного органа), осуществивший перечисление единовременной выплаты, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного жилого помещения.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о не распределении денежных средств в целях реализации программы по предоставлению субсидий по улучшению жилищных условий лиц, состоящих на учете, равно как и отсутствуют сведения о финансовой возможности организации предоставить Посоховой Н.И. указанную субсидию, учитывая время постановки на учет и жилищные условия, а также стаж работы и трудовые достижения сторон, отсутствие в повестке дня на заседании Комиссии кандидатуры Посоховой Н.И, суд пришел к выводу о том, что принятые РОСАВТОДОР решения N 230, N 231 от 14.12.2021 являются законными и обоснованными.

Одновременно с этим, судом отклонены доводы истца о том, что у нее имелось преимущественно право на получение субсидии поскольку, что фио и фио также имеют право на получение субсидии ввиду отсутствия жилых помещений при наличии детей-инвалидов, а также, как указывалось ранее, кандидатура Посоховой Н.И. не была включена в список голосования при распределении субсидий.

Одновременно с этим, учитывая, что денежные средства в виде субсидий перечислены фио и фио 20.12.2021, реализация которых должна быть произведена в течение одного месяца, суд также не нашел правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку принятие судебного решения о признании оспариваемых решений оспоримыми является неисполнимым ввиду того, что бюджет по сведениям представителя РОСАВТОДОР на 2021 год по предоставлению субсидий распределен, дополнительные денежные средства отсутствуют, материалы дела не содержат информации о наличии денежных средств в бюджете ответчика. Обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения требования Посоховой Н.И, а потому в иске судом отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе истца Посоховой Н.И, были предметом судебной проверки, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу они направлены на иную оценку доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут послужить основанием к его отмене.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы, всем добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Останкинского районного суда адрес от 22 сентября 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Посоховой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: