Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 марта 2023 г. по делу N 33а-1357/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И., судей Кирпиковой Н.С., Рубцовой Н.В.

при секретаре Мироновой Ю.К, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-210/2022 по административному иску ООО "ТеплоСтрой" к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ N7 ГУФССП России по адрес, ГУФССП России по адрес о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе административного истца ООО "ТеплоСтрой", подписанной представителем по доверенности Родионовой Е.В, на решение Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ТеплоСтрой" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ N 7 ГУ ФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора от 11 ноября 2021 года по исполнительным производствам NN.., ссылаясь на то, что в отношении общества 6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУ ФССП России по адрес фио были возбуждены указанные исполнительные производства, предполагающие взыскание административных штрафов, в октябре 2021 года, после поступления уведомлений в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (ЕПГУ) требования по указанным исполнительным документам были исполнены должником добровольно, однако в ноябре 2021 года ООО "ТеплоСтрой" поступили уведомления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований постановлений от 6 октября 2021 года по ранее возбужденным исполнительным производствам. По мнению административного истца, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11 ноября 2021 года являются незаконными, поскольку перед направлением копии постановления о возбуждении исполнительного производства или постановления в форме электронного документа в личный кабинет должника ООО "ТеплоСтрой" на ЕПГУ судебный пристав-исполнитель должен был убедиться, что должнику известно о том, с какого именно момента он считается получившим уведомление посредством личного кабинета в ЕПГУ. Вместе с тем, имеется неопределенность относительно момента, когда именно ООО "ТеплоСтрой" было уведомлено оператором портала о порядке получения извещений в личном кабинете.

Таким образом, на должника безосновательно возлагается обязанность произвести дополнительную выплату, причем значительно превышающую сумму по каждому исполнительному документу, что влечет за собой существенные имущественные потери для общества. Административный истец ссылался также на то, что с 18 октября 2021 года по 2 декабря 2021 года на ЕПГУ зафиксирована массовая ошибка технического характера, не позволяющая пользователю личного кабинета просматривать имеющийся архив уведомления, и соответственно предоставить суду точные сведений о дате, когда должнику стало известно о принятии оспариваемых постановлений, в связи с чем просил восстановить процессуальный срок для обращения с иском.

Решением Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ООО "ТеплоСтрой" отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ООО "ТеплоСтрой" ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Родионовой Е.В, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что 6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 1881017720112832009 от 28 ноября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 12 декабря 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N703800/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 1881017720082615786 от 26 августа 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 18 сентября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N703545/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003278823 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N 702455/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003289922 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N 702438/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУ ФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003288039 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N 702435/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003297275 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N702425/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003282820 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N 702431/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУ ФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201003299472 от 3 октября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 29 октября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N702409/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУ ФССП России по адрес фио на основании постановления по делу об административном правонарушении N 18810177201133237620 от 2 ноября 2020 года, выданного УГИБДД ГУ МВД России по адрес, вступившего в законную силу 26 ноября 2020 года, в отношении ООО "ТеплоСтрой" было возбуждено исполнительное производство N700132/21/77058-ИП.

Согласно скриншоту из программы, систематизирующей документооборот в службе судебных приставов, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в адрес ООО "ТеплоСтрой" посредством личного кабинета должника на ЕПГУ, уведомление значится прочитанным должником 6 октября 2021 года.

Как установлено судом, в постановлениях должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа или предоставления судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

11 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес в рамках исполнительных производств NN.., вынесены постановления о взыскании с ООО "ТеплоСтрой" исполнительского сбора в размере сумма по каждому исполнительному производству.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных истцом требований, суд, указав на то, что о возбуждении исполнительных производств должник был извещен, требования исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил, пришел к выводу о наличии у судебного пристава-исполнителя законных оснований для взыскания с должника ООО "ТеплоСтрой" исполнительских сборов.

Между тем, проверяя законность постановленного судом решения, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью выводов суда.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 названного выше Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом согласно разъяснениям пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом изложенного, исполнительский сбор как мера публично-правовой мерой ответственности взимается в установленных законодательством случаях, имеет целью побуждение должника исполнить требования исполнительного документа для достижения целей и задач исполнительного производства.

Из дела видно, что согласно представленным административным истцом платежным документам, требования, содержащиеся в исполнительных документах, в рамках исполнительных производств N702438/2177058-ИП, N703545/21/77058-ИП, N703800/21/77058-ИП, N700132/21/77058-ИП, N702409/21/77058-ИП, N702425/21/77058-ИП, N702431/21/77058-ИП, N702435/21/77058-ИП исполнены 14 октября 2021 года; в рамках исполнительного производства N702455/21/77058-ИП - 15 октября 2021 года.

Таким образом, исполнительские сборы с должника ООО "ТеплоСтрой" в рамках указанных исполнительных производств взысканы постановлениями судебного пристава-исполнителя от 11 ноября 2021 года, то есть уже после того, как требования исполнительных документов были исполнены.

С учетом изложенного, на момент вынесения оспариваемых постановлений 11 ноября 2021 года какой-либо необходимости к понуждению должника исполнить требования исполнительных документов не имелось.

Оценивая названные обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что взыскание с ООО "ТеплоСтрой" исполнительского сбора в рамках исполнительных производств NN... как меры публично-правовой ответственности, имеющей целью побудить должника исполнить требования исполнительного документа, не основано на законе и не отвечает задачам исполнительного производства, изложенным в статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ N 7 ГУФССП России по адрес от 11 ноября 2021 года о взыскании с административного истца ООО "ТеплоСтрой" исполнительского сбора в рамках исполнительных производств NN.., возбужденных 6 октября 2021 года.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: