Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 апреля 2023 г. по делу N 33а-1780/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Рубцовой Н.В.

при секретаре Бубновой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-3027/2022 по административному иску Егорова... к призывной комиссии адрес, ОВК адрес о признании незаконным и отмене заключения, обязании выдать военный билет

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Симоновского районного суда адрес от 6 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Егоров Н.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес, ОВК адрес о признании незаконным и отмене заключения от 26 апреля 2022 года, обязании выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований указал на то, что он состоит на воинском учете в ОВК адрес.

22 июня 2021 года решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев, присвоена категория годности "Г" к военной службе. В период осеннего призыва 2021 года истец неоднократно являлся в военкомат с целью пройти мероприятия, связанные с призывом, но сотрудники военкомата ему пояснили, что срок действия отсрочки еще не окончен, выдали ему повестку на 15 декабря 2021 года.

15 декабря 2021 года истец явился в военкомат, однако призывные мероприятия в отношении него не проводились, была выдана повестка на 1 марта 2022 года.

1 марта 2022 года он явился в ОВК адрес, где в отношении него провели медицинское освидетельствование, для уточнения диагноза он был направлен на дополнительное обследование, ему была выдана повестка на 29 марта 2022 года.

В связи с болезнью истец не смог явиться 29 марта 2022 года, о чем уведомил военкомат по телефону, и ему сообщили о необходимости явиться 26 апреля 2022 года.

7 апреля 2022 года истец явился в военкомат и сообщил, что в связи с болезнью не смог пройти медицинское освидетельствование, в связи с чем ему требуется дополнительное время, но ему была выдана повестка на 26 апреля 2022 года, 25 апреля 2022 года истцу исполнилось 27 лет.

26 апреля 2022 года истец явился в ОВК адрес с медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина N.., в котором ему был установлен диагноз "... ". На заседании призывной комиссии в тот же день в отношении него принято заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

Ссылаясь на то, что от военной службы не уклонялся, на вызовы по повесткам в военный комиссариат являлся, Егоров Н.С. полагал вынесенное в отношении него заключение призывной комиссии незаконным, просил его отменить и обязать ОВК выдать ему военный билет.

Решением Симоновского районного суда адрес от 6 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Егоров Н.С. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности фио, представителя административного ответчика ОВК адрес фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд исходил из того, что Егоров Н.С, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК адрес.

Из материалов личного дела призывника установлено, что Егоров Н.С. был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате адрес 8 декабря 2012 года с категорией годности "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

7 октября 2013 года Егоров Н.С. был поставлен на воинский учет в ОВК адрес с категорией годности "Б-3".

21 марта 2018 года Егоров Н.С. был поставлен на воинский учет в ОВК по адрес с категорией годности "Б-3".

Согласно приказу N 1384 от 10 августа 2013 года Егоров Н.С. обучался в... до 2017 года по направлению "бакалавр", в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2017 года.

Согласно приказу N 3277 от 19 августа 2017 года Егоров Н.С. обучался в... до 2019 года по направлению "магистр". Справка об обучении N2/38 была предоставлена 20 марта 2018 года в ОВК адрес.

2 декабря 2020 года решением призывной комиссии Егорову Н.С. установлена категория годности к военной службе "Б-3", он призван на военную службу, решение о призыве отменено 31 декабря 2020 года (л.д.42).

В период весеннего призыва решением призывной комиссии от 21 июня 2021 года Егорову Н.С. в связи с наличием заболевания "... " установлена категория годности к военной службе "Г" на 6 месяцев.

По окончании предоставленной отсрочки Егоров Н.С. был обязан явиться в военный комиссариат 22 декабря 2021 года.

В связи с неявкой фио в установленный срок ОВК адрес направил требование по месту его работы "Озон технологии" о необходимости явиться для прохождения призывной комиссии 7 апреля 2022 года.

1 марта 2022 года Егоров Н.С. в ОВК явился, ему была вручена повестка на 26 апреля 2022 года к 12 часов 00 минут.

26 апреля 2022 года в отношении фио призывной комиссией адрес в порядке пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принято заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на то, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые заключение и действия приняты и проведены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого заявления и проведения действий соблюден, основания для принятия оспариваемого заключения имелись, содержание оспариваемого заключения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, судом установлено, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда первой инстанции не может, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 2 той же статьи определено, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 N53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность как по контролю за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу, так и по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

С учетом изложенного, предметом судебной проверки по настоящему делу должны были являться обстоятельства совершения призывной комиссией и военным комиссариатом действий, направленных на проведение мероприятий по призыву фио на военную службу, а равно обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии оснований для освобождения его от призыва на военную службу в период с 1 января 2014 года до момента достижения им возраста 27 лет (25 апреля 2022 года).

При этом из дела видно, что решением призывной комиссии адрес от 22 июня 2021 года Егоров Н.С. признан временно негодным к военной службе по категории "Г", ему предоставлена отсрочка от призыва на 6 месяцев.

Вместе с тем, сведений о том, что Егоров Н.С. вызывался в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий после истечения отсрочки, то есть 22 декабря 2021 года, материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Егоров Н.С. указывал на то, что ему была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат 15 декабря 2021 года для прохождения медицинского освидетельствования, в подтверждение чего представлена соответствующая повестка (л.д.15), однако такое освидетельствование в отношении него не проводилось, выдана повестка о явке в военный комиссариат на 1 марта 2022 года (л.д.16).

1 марта 2022 года Егоров Н.С. явился в военный комиссариат, в отношении него проводилось медицинское освидетельствование, что подтверждено соответствующей картой (л.д.64), дано направление на обследование в...

Согласно возражениям административного ответчика, в тот же день, то есть 1 марта 2022 года, Егорову Н.С. выдана повестка для прохождения призывной комиссии 26 апреля 2022 года (л.д.33, 17).

В материалы дела представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина N35/10527-22-с, выданное ГКБ им. фио ДЗМ, из которого следует, что в период с 21 марта 2022 года по 24 марта 2022 года Егоров Н.С. по направлению военного комиссариата проходил обследование в данном медицинском учреждении, ему выставлен диагноз:... (л.д.20).

Кроме того, материалы личного дела призывника содержат сведения о том, что 10 марта 2022 года Егоров Н.С. по месту работы был оповещен о явке в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии 7 апреля 2022 года (л.д.67).

Согласно пояснениям сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции, 7 апреля 2022 года Егоров Н.С. в военный комиссариат явился, при этом сведения о проведении в отношении него призывных мероприятий в указанный день отсутствуют.

25 апреля 2022 года Егоров Н.С. достиг возраста 27 лет.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Егоров Н.С. от явки в военный комиссариат не уклонялся, дополнительное медицинское обследование прошел, в связи с чем не может быть признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

При таких обстоятельствах оспариваемое заключение призывной комиссии не может быть признано соответствующим требованиям закона.

Выводы суда первой инстанции о пропуске Егоровым Н.С. срока для обращения в суд опровергаются материалами дела, из которых видно, что административное исковое заявление направлено в суд по почте 21 июня 2022 года, то есть в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок (л.д.12, 23).

Таким образом, поскольку изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным и отмене оспариваемого заключения призывной комиссии.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит законных оснований для обязания административного ответчика выдать Егорову Н.С. военный билет, поскольку обязанность по зачислению в запас граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, возложена на административного ответчика в силу закона (статьи 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда адрес от 6 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 26 апреля 2022 года о признании Егорова... не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: