Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 мая 2023 г. по делу N 33а-2223/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Карасевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-164/2021 по апелляционной жалобе административного истца Ступиковой З.Г. на решение Таганского районного суда адрес от 27 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Ступиковой Зинаиды Герасимовны к ОВМ Отдела МВД России по адрес о признании действий незаконными, обязании осуществить постановку на регистрационный учет, которым в удовлетворении требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОВМ Отдела МВД России по адрес и просила признать незаконными действия по снятию с регистрационного учета, возложить обязанность по осуществлению постановки на регистрационный учет по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что 01 марта 2018 года сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по адрес она была снята с регистрационного учета по адресу: адрес.

Решение принято без законных оснований, поскольку судом не принималось решения о признании административного истца утратившей права пользования жилым помещением и/или выселения из жилого помещения.

Исполнение решения привело к нарушению ее прав на проживание и пользование жилым помещением, а также гражданских и социальных прав.

Решением Таганского районного суда адрес от 27 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Административный истец фио в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение суда отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Рассматривая административное исковое заявление судом верно принято решение об отказе в удовлетворении требований.

При этом суд исходил из того, что в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и П регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника.

Фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1 настоящего Закона; прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Пункт 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, предусматривает, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Согласно пункту 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49, в частности, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 49.2).

Из материалов дела следует, что фио у фио 24 января 2013 году приобрела квартиру, расположенную по адресу: адрес.

фио была поставлена на регистрационный учет по месту жительства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 января 2014 года по иску фио договор купли-продажи был признан недействительным, за фио и фио признано право собственности на ? долю квартиры N277, расположенной по адресу: адрес, Волгоградский прост, д.1, стр.1, за каждым.

Решением Таганского районного суда адрес от 21 декабря 2016 года фио была признана утратившей права пользования жилым помещением.

На основании указанного решения суда, 03 октября 2017 года ОВМ Отдела МВД России по адрес было принято решение о снятии Ступиковой З.Г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес.

10 марта 2017 года между Ступиковой З.Г. и фио заключен договор купли-продажи ? доли в праве общей собственности на квартиру.

При этом, приговором Перовского районного суда адрес от 10 марта 2017 года фио признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, а именно в том, что фио ввела в заблуждение нотариуса относительно отсутствия второго наследника после смерти фио для оформления права собственности на спорную квартиру.

21 декабря 2017 года Таганским районным судом адрес принято решение об удовлетворении требований фио о признании недействительным договора от 10 марта 2017 года, заключенного между фио и Ступиковой З.Г.

Ступиковой З.Г. было известно о принятом решении, поскольку она присутствовала на судебном заседании 21 декабря 2017 года.

Однако, 28 января 2018 года фио обратилась в ОВМ Отдела МВД России по адрес о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, предоставив договор купли-продажи доли в праве общей собственности на квартиру от 10 марта 2017 года.

Такие регистрационные действия были произведены и фио была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

01 марта 2018 года в ОВМ Отдела МВД России по адрес поступило вступившее в законную силу решение Таганского районного суда адрес от 21 декабря 2017 года о прекращении права собственности Ступиковой З.Г. на ? доли квартиры по данному адресу.

01 марта 2018 года сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по адрес были совершены действия по снятию Ступиковой З.Г. с регистрационного учета по адресу: адрес.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку фио была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире на основании договора, который был признан судом недействительным.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды при рассмотрении споров об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняют:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из вышеприведенного следует, что 28 января 2018 года фио к заявлению о регистрации по месту жительства в указанной квартире представила в ОВМ Отдела МВД России по адрес договор купли-продажи доли спорной квартиры. В то же время ей было известно о принятом 21 декабря 2017 года Таганским районным судом адрес решении о признании данного договора недействительным. Не согласившись с решением суда, Ступиковой З.Г. была подана апелляционная жалоба, которая рассмотрена судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда 16 октября 2018 года, решение оставлено без изменения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Вышеназванные нормы права были правильно применены судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Доводы административного истца в апелляционной жалобе о проведенной УВМ ГУ МВД России по адрес проверке, которая признала незаконными действия ОВМ Отдела МВД России по адрес по снятию Ступиковой З.Г. с регистрационного учета, не свидетельствуют о незаконности решения суда первой инстанции, поскольку такое заключение проверки не имеет преюдициального значения.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганского районного суда адрес от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи