Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 мая 2023 г. по делу N 33а-2360/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре А.А. Помаз, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 ноября 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение ФСИН России о направлении Уварова Игоря Владимировича в исправительное учреждение ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес.

Обязать ФСИН России решить вопрос о дальнейшем месте отбывания Уваровым Игорем Владимировичем наказания в исправительном учреждении, расположенном наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в ХМАО-Югра,

УСТАНОВИЛА:

И.В. Уваров обратился в суд с административным иском к ФСИН России о его переводе в иное исправительное учреждение, приближенное к месту проживания членов его семьи, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ-29 УФСИН России по адрес на значительном удалении от места постоянного проживания близких родственников в ХМАО-Югра, полагает оспариваемое решение административного ответчика незаконным, нарушающим семейные связи, затрудняющим возможность свиданий с родственниками.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 16 ноября 2022 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит об отмене данного судебного акта, утверждая об отсутствии оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решение суда в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что И.В. Уваров до ареста проживал в адрес, ХМАО-Югра. Там же в настоящее время проживает его мать фио.

Ранее И.В. Уваров был осужден 1 марта 2021 г. по приговору Ленинского районного суда адрес по ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 69, ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Начало срока отбывания наказания 19 мая 2020 года, конец срока 18 мая 2027 года.

Приговором Центрального районного суда адрес от 2 сентября 2021 года по ч. 2 ст. 297, ст. 70, ч. 1 ст. 71 УК РФ к 7 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима: начало срока - 19 мая 2020 года, конец срока 18 июня 2027 года.

10 февраля 2022 года И.В. Уваров осужден приговором Сургутского городского суда по ч. 1 ст. 313, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 7 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима: начало срока 22 февраля 2022 года, конец срока - 16 августа 2027 года.

Для отбывания наказания И.В. Уваров направлен в ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес.

8 июня 2022 года И.В. Уваров обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, которое было зарегистрировано административным ответчиком 28 июня 2022 года, ответ на данное обращение до настоящего времени административному истцу не направлен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался положения части 6 статьи 60.1 УИК РФ, допускающие возможность по письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1 или 2 статьи 60.1 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного ИЦ в другой, расположенный на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в ИЦ, расположенном на территории указанного субъекта РФ, в ИЦ, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с обоснованностью данных выводов суда, они основаны на правильном толковании норм материального права, а также в полной мере учитывают все фактические обстоятельства дела.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, пунктами 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать его семейное положение оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Обжалуемый отказ, действия и бездействие ФСИН России изложенным выше требованиям закона не соответствует.

Изложенное доводами апелляционной жалобы не опровергнуто и позволяет не согласиться с тем, что имеются основания для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи