Решение Московского городского суда от 03 февраля 2023 г. по делу N 7-0497/2023

Судья Московского городского суда Селивёрстова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГБОУ г. Москвы "Школа N1465" Халяпина М.А. и дополнениям к ней на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, которым ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2022 г. советником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки г. Москвы фио в отношении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ГБОУ г. Москвы "Школа N1465" Халяпин М.А. обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениям к ней, в которых просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, указывает на невиновность ГБОУ г. Москвы "Школа N1465" в совершении вмененного административного правонарушения. Также указал на чрезмерную суровость назначенного административного наказания.

В судебном заседании защитник ГБОУ г. Москвы "Школа N1465" Халяпин М.А. доводы жалобы и дополнений поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ГБОУ г. Москвы "Школа N1465" Халяпин М.А, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом, лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица помимо прав предусматривает выполнение обязанностей, связанных с деятельностью, в том числе соблюдение лицензионных требований и законодательства в сфере образования при реализации образовательных программ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, в ходе проведения плановой проверки 28 января 2022 г. установлено, что юридическое лицо ГБОУ Школа N 1465 имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. N 035607 по реализации образовательных программ дошкольного образования, начального/основного/среднего общего образования, а также дополнительных образовательных программ для детей и взрослых и профессионального обучения, выданную Департаментом образования адрес по адресам мест осуществления образовательной деятельности: адрес, адрес, адрес, адрес, 10, адрес, д. 13, д. 5, корп. 3, д. 7/4, адрес, адрес, адрес.

24 января 2022 г. в период с 14 ч. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, у заместителя директора ГБОУ Школа N 1465 Каменской А.В. запрошен перечень документов для достижения целей и задач Проводимого контрольного надзорного мероприятия, в том числе в части необходимости предоставления документов и материалов, подтверждающих право и основания осуществления образовательной деятельностью по адресу: адрес, не указанному в приложении 1.1 к лицензии ГБОУ Школа N 1465 (ИНН 7730712331) на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. N 035607.

28 января 2022 г. в 16 ч. 00 мин. по итогам представления юридическим лицом запрошенных документов и их анализа установлено, что ГБОУ Школа N 1465 в нарушение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес, не указанному в приложении 1.1 к лицензии ГБОУ Школа N 1465 (ИНН 7730712331) на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014г. N 035607.

По состоянию на 31 января 2022 г. ГБОУ Школа N 1465 не приняты меры по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. N 035607 в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении.

Действия ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ-2; доверенностью от 24 января 2022 г.; решением о проведении плановой выездной поверки от 14 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ; решением от 19 января 2022 г. N 2022-39Р/ПВ о внесении изменений в решении Департамента образования и науки г. Москвы от 14 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 17 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ со списком внутренних почтовых отправлений; актом плановой выездной проверки от 28 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ; предписанием от 28 января 2022 г. N 2022-27Р/ПВ; протоколом опроса от 24 января 2022 г. к акту проверки N 2022-27Р/ПВ; выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности; лицензией на осуществление образовательной деятельности N 035607 от 13 ноября 2014 г.; письмом на имя начальника Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и наукиг. Москвы; договором от 15 ноября 2021 г. N 48982784 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; договором от 18 января 2022 г. N 49797876 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; договором от 22 октября 2021 г. N 47833626 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; приказом от 31 августа 2021 г. N 109/04 "О стоимости платных дополнительных образовательных услугах в ГБОУ Школа N 1465 на 2021-2022 уч. год"; выпиской из ЕГРЮЛ от 14 января 2022 г. N ЮЭ9965-22-14243581 в отношении ГБОУ Москвы "Школа N 1465 им. адмирала Н.Г. Кузнецова"; приказом Департамента образования и науки г. Москвы от 21 января N 14.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод судьи о виновности ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" в совершении административного правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

С учетом изложенного, действия ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" правильно квалифицированы судьей по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, так как ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" допустило осуществление образовательной деятельность по адресу: адрес, не указанному в приложении 1.1 к лицензии ГБОУ Школа N 1465 (ИНН 7730712331) на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014г. N 035607, не предприняв меры по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. N 035607 в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении.

Доводы в жалобе о невиновности ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" в совершении правонарушения.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено судьей ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" административного штрафа предупреждением.

Постановление о привлечении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 28 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБОУ г. Москвы "Школа N 1465" оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова