Решение Московского городского суда от 29 марта 2023 г. по делу N 7-4660/2023

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Почта России" Степановой Е.В. на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО "Почта России",

УСТАНОВИЛ:

09 марта 2022 г. ведущим специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по ЦФО фио в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2022 г. АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, защитник АО "Почта России" Степанова Е.В. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие в действиях АО "Почта России" состава вмененного административного правонарушения.

Защитник АО "Почта России" Степанова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие защитника АО "Почта России" Степановой Е.В.

Ведущий специалист - эксперт Управления Роскомнадзора по ЦФО фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержав представленный отзыв на жалобу заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав ведущего специалиста - эксперта Управления Роскомнадзора по ЦФО фио, нахожу обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Признавая АО "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что 10 февраля 2022 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вынесено определение в адрес АО "Почта России" с требованиями: в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Управление Роскомнадзора по ЦФО по адресу: адрес сведения (материалы), необходимые для разрешения дела: паспортные данные ответственного должностного лица (серия, номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место и адрес места работы, его должностные обязанности, приказы о назначении на должность.

На определение об истребовании сведений АО "Почта России" представлен ответ (исх. от 15 февраля 2022 г. N А6-АУО-02/1271-Кач), в котором отсутствуют сведения о виновном должностном лице, допустившем нарушения по вышеуказанным почтовым отправлениям.

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек АО "Почта России" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В ходе производства по делу, рассмотрении настоящего дела судьей, АО "Почта России" в своих объяснениях фактически оспаривало виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, в числе иных доводов заявляя о незаконности определения административного органа, в котором фактически указывается на виновность должностных лиц в совершении административного правонарушения.

Указанные доводы заслуживают внимания, поскольку выводы о виновности того или иного должностного лица в совершении административного правонарушения в таких запросах не должна устанавливаться (содержаться). Вина того или иного лица в совершении административного правонарушения и мера ответственности за это устанавливается в ином порядке, а не в таких запросах.

В настоящей жалобе защитник АО "Почта России" заявляет о необоснованности привлечения общества к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, приводя аналогичные доводы, а также то, что административным органом, судом не оспаривается факт рассмотрения и предоставления административному органу в установленный срок ответа на указанное определение. А то обстоятельство, что ответ не устроил административный орган, ввиду не указания виновных лиц в совершении административного правонарушения, в данном случае не может служить основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образуют умышленные действия (бездействия), связанные с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице.

При этом несогласие должностного лица административного органа с содержанием и оценкой изложенных в ответе ОА "Почты России" фактов, не может служить основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за неисполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт умышленного невыполнения АО "Почта России" требований должностного лица административного органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, связи с чем оснований считать о наличии в действиях (бездействии) АО "Почта России" состава вмененного административного правонарушения не имеется.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить.

Постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда фио