Решение Московского городского суда от 23 марта 2023 г. по делу N 7-5045/2023

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Герасимука А.А. на постановление заместителя начальника МАДИ от 20 мая 2021 г. N 0356043010321052002003228, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 09 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Герасимука ...

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ от 20 мая 2021 г. N 0356043010321052002003228, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 09 марта 2022 г, ИП Герасимук А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, индивидуальный предприниматель Герасимук А.А просит состоявшиеся по делу административные акты отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств дела, нарушение его прав на защиту по причине ненадлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в административном органе.

ИП Герасимук А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемых постановлений, основанием для привлечения ИП Герасимука А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужил факт того, что 25 апреля 2021 г. в 10 час. 03 мин. по адресу: адрес допустил к управлению легковым такси марка автомобиля, регистрационный знак ТС водителя фио, не имевшего российского национального водительского удостоверения, при осуществлении ИП деятельности по перевозке пассажиров и багажа такси на основании разрешения N 156133.

Данные обстоятельства должностное лицо МАДИ и судья районного суда нашли надлежащим образом доказанными и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение ИП Герасимуком А.А. описанного выше административного правонарушения, должностное лицо МАДИ и судья сослались помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 20 мая 2021 г.

Между тем, данный вывод должностного лица и судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 мая 2021г. и материалов настоящего дела, данный протокол 20 мая 2021 г. составлен в отсутствие ИП Герасимука А.А.

Копия указанного протокола об административном правонарушении направлена по адресу места жительства ИП Герасимука А.А. после 20 мая 2021 (л.д. 26).

При этом, согласно материалам дела, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в день составления протокола об административном правонарушении, а именно 20 мая 2021 г, то есть до получения ИП Герасимуком А.А. копии протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Герасимука А.А. не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника МАДИ от 20 мая 2021 г. N 0356043010321052002003228, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 09 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Герасимука... отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова