Решение Московского городского суда от 17 мая 2023 г. по делу N 7-7504/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Украинцева А.В. на постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 04 февраля 2022 г. N 18810377226800042037, решение судьи Тушинского районного суда адрес от 02 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении Украинцева Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 04 февраля 2022 г. N 18810377226800042037, оставленным без изменения решением судьи Тушинского районного суда адрес от 02 июня 2022 г, Украинцев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, Украинцев А.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывал на положения ст.ст. 41, 42 Венской Конвенции от 08.11.1968, полагает, что национальное бессрочное водительское удостоверение гражданина Республики Украина действительно на территории РФ. Полагает, что вынесенные постановления являются незаконными и необоснованными. Просит отменить указанные постановления.

В судебном заседании Украинцев А.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене состоявшихся постановлений, ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 01 февраля 2022 г. в 14 час. 50 мин. по адресу: адрес, Украинцев А.В. в нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, управлял транспортным средством "ФОРД", регистрационный знак ТС, не имея права управления транспортными средствами (управлял транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения, выданного 23.12.2007 года в Украине на неограниченный срок, при том обстоятельстве, что с 06 декабря 2019 г. Украинцева А.В. является гражданином Российской Федерации).

Действия Украинцева А.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Украинцева А.В, как лица, управлявшего транспортным средством, не имеющим права управления транспортным средством.

Вместе с тем данные выводы являются преждевременными ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 октября 2022 года N 46-П "По делу о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданина фио" признал пункт 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Названным судебным актом Конституционного Суда Российской Федерации определено, что правоприменительные решения по делу гражданина фио, основанные на пункте 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", признанном настоящим постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке.

В силу Федерального закона "О безопасности дорожного движения" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, то применяются правила международного договора (пункт 1 статьи 32), что направлено на конкретизацию статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации. При этом Россия является участником Конвенции о дорожном движении в качестве правопреемника Союза ССР, ратифицировавшего ее 29 апреля 1974 года, как и Украина, властями которой заявителю по настоящему делу предоставлено право управления транспортным средством и выдано подтверждающее данное право национальное водительское удостоверение. Конвенция, как явствует из ее преамбулы, направлена на облегчение международного дорожного движения и повышение безопасности на дорогах.

Согласно статье 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", устанавливающей основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, право на управление ими предоставляется лицам, сдавшим экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона (пункт 2); это право подтверждается водительским удостоверением (пункт 4); в России выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям ее международных договоров (пункт 5); российское национальное водительское удостоверение выдается на десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 6). Причем участвующий в дорожном движении водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории (пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090).

В силу иных положений той же статьи лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений (пункт 12); в исключение из этого правила не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, что, однако, не распространяется на граждан адрес, а также граждан государств, где закреплено использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами (пункт 13).

В свою очередь, ее пункт 18 гласит, что порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации, а иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат. Согласно пункту 38 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам экзаменов, предусмотренных пунктом 9 данных Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Положения пунктов 12 и 13 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" при их буквальном истолковании предполагают право гражданина Российской Федерации быть допущенным к участию в дорожном движении в Российской Федерации, где он постоянно проживает, в качестве водителя транспортного средства при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином данного государства. Иное установлено только для управления транспортными средствами в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, - и то с определенными исключениями.

Между тем, материалы дела не содержат сведений об управлении Украинцевым А.В. транспортным средством в целях осуществления им предпринимательской и трудовой деятельности. Сам Украинцев А.В. последовательно данное обстоятельство отрицал.

Ни Конвенция о дорожном движении, ни российское законодательство, включая упомянутое Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 и утвержденные им Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, не устанавливают срок, в течение которого лицу, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, нужно для допуска к участию в дорожном движении произвести обмен его иностранного национального водительского удостоверения на российское.

Изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в целях совершенствования организационно-правовых механизмов допуска водителей транспортных средств к участию в дорожном движении до настоящего времени не принято.

Однако это во всяком случае не может пониматься как означающее невозможность для лица управлять транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения незамедлительно со дня его переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям ст. 1.7 указанного Кодекса, полагаю, что постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 04 февраля 2022 г. N 18810377226800042037, решение судьи Тушинского районного суда адрес от 02 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении Украинцева Александра Владимировича подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 04 февраля 2022 г. N 18810377226800042037, решение судьи Тушинского районного суда адрес от 02 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении Украинцева Александра Владимировича отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков