Решение Московского городского суда от 25 мая 2023 г. по делу N 7-8038/2023

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ... а ГБОУ "Школа N1273" фио на постановление N ... от 10.02.2021 года ... труда Государственной инспекции труда в адрес фио и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 20 мая 2022 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБОУ "Школа N1273",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... от 10.02.2021 года... труда Государственной инспекции труда в адрес фио, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 20 мая 2022 г, ГБОУ "Школа N1273" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанными постановлением и решением судьи,... ГБОУ "Школа N1273" фио подал жалобу в Московский городской суд в которой по доводам жалобы просит: Решение Черемушкинского районного суда адрес от 20.05.2022 г. по делу N 12-0958/2022 отменить. Заменить ГБОУ Школа N 1273 административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сумма

предупреждением, либо в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание,... ГБОУ "Школа N1273" фио не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку защитника фио При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ГБОУ "Школа N1273" по доверенности фио, подержавшего доводы жалобы и признавшего при этом факт наличия в действиях ГБОУ "Школа N1273" состава вмененного административного правонарушения, выслушав заключение прокурора фио, полагавшего что постановление должностного лица и решение судьи являются законными, обоснованными и отмене или изменению не подлежат, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

В соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время

прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В частях первой и второй статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Исходя из п. 2.3.2 названного Порядка обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Черемушкинской межрайонного прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес совместно с заместителем начальника отдела ГИТ адрес проведена проверка исполнения трудового законодательства в учебных заведениях общего образования. В ходе проверки установлено, что ГБОУ адрес "Школа 1273" при осуществлении своей деятельности, предусмотренной Уставом, допущены нарушения трудового законодательства. Согласно представленным проверке документам 29.10.2020 установлено, что работники: фио (принята на работу 01.09.2020), фио (принята на работу 15.09.2020) не прошли вводный инструктаж по охране труда. Вышеуказанные работники, не прошедшие инструктаж по охране труда от работы не отстранены, что подтверждается табелем учета рабочего времени работников за сентябрь - октябрь 2020 года.

Действия ГБОУ "Школа N1273" квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБОУ "Школа N1273" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, распоряжением, иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ГБОУ "Школа N1273" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, опровергается совокупностью исследованных судьей доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ГБОУ "Школа N1273" в совершении указанного административного правонарушения. Оснований не согласиться с оценкой судьи доказательств по делу не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБОУ "Школа N1273", в связи с чем должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

При этом учитываю, что в данном судебном заседании защитник ГБОУ "Школа N1273" по доверенности фио признал факт наличия в действиях ГБОУ "Школа N1273" состава вмененного административного правонарушения, Доводы жалобы о том, что в своей жалобе ГБОУ Школа N 3273 ссылалось на ст. 4.1.1 КоАП РФ где указано, что некоммерческим организациям за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, однако из решения Черемушкинского районного суда адрес от 20.05.2022 г. по делу N 12-958/22 следует, что судом не учтена организационно-правовая форма привлекаемого к административной ответственности лица, судом не учтено, что ГБОУ Школа N 1273 является государственным бюджетным учреждением, то есть является не коммерческой организацией и в соответствии с уставом учреждения занимается образовательной деятельностью и оказанием государственных услуг служить основанием к отмене или изменению обжалуемых постановлений не могут.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из установленных обстоятельств настоящего дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в связи с чем в рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к ГБОУ "Школа N1273".

Доводы жалобы о том, что в порядке, требуемом актом прокурорского реагирования, ГБОУ Школа N1273 установлено, что отсутствие на момент проверки 29.10.2020 в Журнале о проведении инструктажа регистрационных записей о проведении вводного инструктажа работников фио и фио стало следствием недочётов работы сотрудников кадровой службы и специалиста по охране труда ГБОУ Школа N 1273, при этом, по результатам всесторонней внутренней проверки обстоятельств допущенного нарушения, было установлено, что фактически вводный инструктаж по охране труда указанных сотрудников был проведен, но своевременно не зафиксирован в Журнале (копия объяснительной специалиста по кадрам фио от 19.11.2020 прилагается). В связи с допущенным нарушением главный специалист по кадрам фио и специалист по охране труда фио были привлечены к дисциплинарной ответственности, что подтверждается Приказами N 16-вз и N16/1-вз от 20 ноября 2020 года, одновременно с этим ГБОУ Школа N 1273 с участием старшего помощника прокурора фио 27.11.2020 г. было проведено административное совещание, по результатам которого был утвержден перечень мер, направленных на недопущение нарушений в области охраны труда в дальнейшем служить основанием к отмене или изменению обжалуемых постановлений не могут поскольку не опровергают выводы должностного лица и судьи.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица и судьи и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначено должностным лицом ГБОУ "Школа N1273" с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление N... от 10.02.2021 года... труда Государственной инспекции труда в адрес фио и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 20 мая 2022 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБОУ "Школа N1273" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов