Решение Московского городского суда от 25 мая 2023 г. по делу N 7-8052/2023

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника фио в интересах генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2022 г. генеральный директор - эксперт ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябин И.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с названными постановлениями, защитник Калмыков В.Г. в интересах генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановления судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Шкалябин И.О. и его защитники фио, Зорина Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, усматриваю основания для отмены обжалуемого постановления судьи и прекращении производства по делу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Привлекая генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил следующего.

04 февраля 2022 г. МТУ Ростехнадзора выдало ООО "ИТЦ Взрывиспытания" предписание N 3.1 -05/П об устранении выявленных нарушений при осуществлении лицензируемого вида деятельности в срок до 04 марта 2022 г.

Применив п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", МТУ Ростехнадзора продлило срок исполнения указанного предписания до 04 июня 2022 г.

На основании решения от 10 июня 2022 г. N Р-200-546 в период с 16 по 22 июня 2022 г. должностными лицами МУТ Ростехнадзора проведена проверка исполнения ООО "ИТЦ Взрывиспытания" названного выше предписания.

По результатам проверки выявлено, что генеральный директор - эксперт ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябин И.О. допустил неисполнения законного предписания от 04 февраля 2022 г. в установленный срок до 04 июня 2022 г.

Между тем, данные выводы сделаны судьей Симоновского районного суда г. Москвы в постановлении от 02 сентября 2022 г. без учета требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу п. 8. Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

В соответствии с п. 12 данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования 10 марта 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

По настоящему делу установлено, что 04 февраля 2022 г. МТУ Ростехнадзора выдало ООО "ИТЦ Взрывиспытания" предписание N 3.1 -05/П об устранении выявленных нарушений при осуществлении лицензируемого вида деятельности в срок до 04 марта 2022 г.

Учитывая, что срок исполнения предписания от 04 февраля 2022 г. N 3.1 -05/П был установлен до 04 марта 2022 г, на день вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" данное предписание являлось недействующим, в связи с чем оснований для автоматического продления срока его исполнения на 90 календарных дней не имелось.

В Постановлении от 17 мая 2022 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой фио" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5.1 - 7 этой же статьи, не может быть вынесено по истечении установленных ею сроков давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения (ч. 1); при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2); если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные ч. 6 данной статьи, - со дня вынесения указанного в ней решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения (ч. 3); в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения) (ч. 4).

Исходя из смысла этих законоположений вполне допустимо их понимание как предусматривающих, что днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является, по общему правилу, день совершения (обнаружения) административного правонарушения. Следовательно, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, отсчитываемого именно со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении исключается, вследствие чего оно не может быть начато, а начатое должно быть прекращено (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что поскольку обусловленное признанием ч. 1 с. 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации немедленное прекращение ее действия может серьезно осложнить применение законодательства об административных правонарушениях, а также в интересах обеспечения определенности административно-деликтных правоотношений Конституционный Суд Российской Федерации установилпорядок исполнения настоящего Постановления, а именно: впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - с учетом того, что в правовом государстве, высшей ценностью которого конституционно признан человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичной, в том числе административной, ответственности не могут быть, по общему правилу, обращены против частных (физических и юридических) лиц как заведомо более слабой стороны складывающихся в связи с применением такой ответственности отношений, - должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая выраженную в Постановлении от 17 мая 2022 г. N 19-П позицию Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с 05 марта 2022 г. и истек 04 июня 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Однако, постановление о привлечении генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено судьей Симоновского районного суда г. Москвы 02 сентября 2022 г. за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора - эксперта ООО "ИТЦ Взрывиспытания" Шкалябина И.О. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова