Решение Московского городского суда от 23 мая 2023 г. по делу N 7-8198/2023

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ... Государственного бюджетного учреждения адрес центр "Галактика" (далее - ГБУ адрес "МЦ "Галактика"), Адабашьяна ... - фио на Постановление ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой N ... от 09 апреля 2022 г., решение судьи Никулинского районного суда адрес от 30 августа 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.8 адресМосквы в отношении ... Государственного бюджетного учреждения адрес центр "Галактика" Адабашьяна ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой N... от 09 апреля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Никулинского районного суда адрес от 30 августа 2022 г. директор ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьян О.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.8 адресМосквы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи защитник Адабашьяна О.Г. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил их отменить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, в том числе истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Московского городского суда защитник... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. - фио жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, в том числе указывая на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанность вины её доверителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, опросив в качестве свидетеля представителя Госинспекции по недвижимости фио показавшего, что Адабашьян О.Г. действительно привлечен к административной ответственности в связи с выявлением факта установления перегородок и установленя дополнительного и переноса сантехнического оборудования отраженных на поэтажном плане (л.д.69) от 08.02.2019г, но полагавшего что правонарушение является длящимся и срок давности по делу не истек, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда адрес подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в т.ч. наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. должностное лицо и судья Никулинского районного суда адрес исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводу о том, что 11.03.2021г. проведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес.

По результатам осмотра объекта недвижимости установлено, что на нежилое помещение общей площадью 229 кв.м. зарегистрирована собственность адрес (запись в ЕГРН от 28.10.2003 N 77-01/08-846/2003-228). Указанное помещения передано на праве оперативного управления ГБУ адрес "МЦ "Галактика" (запись в ЕГРН от 31.08.2020 N 77:05:0001009:8235-77/051/2020-2). Ранее помещение предоставлялось ГБУ адрес "ЦДСМ "АСТРА" (запись в ЕГРН от 29.01.2015 N 77-77/012-77/012/001/2015-391/1). По состоянию на текущую дату ГБУ адрес "ЦДСМ "АСТРА" ликвидировано путем реорганизации в форме присоединения согласно выписке, из ЕГРЮЛ от 11.03.2021), а ГБУ адрес "МЦ "Галактика" является правопреемником (согласно выписке, из ЕГРЮЛ от 11.03.2021).

Осмотром, проведенным 11.03.2021 г. установлено, что вышеуказанные помещения используются ГБУ адрес "МЦ "Галактика" для реализации уставной деятельности. Также установлено, что в помещениях выявлена перепланировка, а именно пом. II (между комн. 1, 7 возведена стеклянная перегородка, между комн. 2, 3 возведена кирпичная перегородка, в комн. 4, 5, 6 установлено дополнительное и перенесено сантехническое оборудование), пом. I (возведена перегородка с дверным проемом и установлено дополнительное сантехническое оборудование).

Разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы (МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ), не получена.

Согласно ЕГРЮЛ (запись от 11.12.2019 г.) директором ГБУ адрес "МЦ "Галактика" является Адабашьян О.Г.

Как следует из материалов дела должностное лицо и судья пришли к выводу, что являясь единоличным исполнительным органом учреждения Адабашьян О.Г. допустил нарушение, выразившееся в переустройстве (перепланировке) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство объекта нежилого фонда, тем самым, должностным лицом были нарушены п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Частью 1 статьи 9.8 Кодекса адрес об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. к административной ответственности) установлена административная ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.8 Кодекса адрес об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что осмотром, проведенным 11.03.2021г. установлено, что вышеуказанные помещения используются ГБУ адрес "МЦ "Галактика" для реализации уставной деятельности, в помещениях выявлена перепланировка, а именно пом. II (между комн. 1, 7 возведена стеклянная перегородка, между комн. 2, 3 возведена кирпичная перегородка, в комн. 4, 5, 6 установлено дополнительное и перенесено сантехническое оборудование), пом.I (возведена перегородка с дверным проемом и установлено дополнительное сантехническое оборудование). Разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке) в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Между тем, с такими выводами административного органа и суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.8 Кодекса адрес об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.8 Кодекса адрес об административных правонарушениях, характеризуется совершением конкретного действия по переустройству (перепланировке, переоборудованию) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления соответствующих разрешительных документов, а также по возведению пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Данное правонарушение является оконченным с момента совершения любого из действий, упомянутых в диспозиции указанной нормы, в связи с чем его нельзя отнести к категории длящихся.

Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судом первой инстанции при вынесении обжалуемых актов.

Так, в ходе рассмотрения данного дела момент осуществления обществом перепланировки (переустройства) в отсутствие разрешительной документации должностным лицом административного органа не установлен.

Выражая несогласие с принятыми в отношении... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. актами его защитником последовательно приводились доводы о том, что срок давности привлечения названного лица к административной ответственности пропущен, поскольку перепланировка осуществлена до 14 февраля 2019г, и что указанные помещения переданы на праве оперативного управления ГБУ адрес "МЦ "Галактика" 31.08.2020г, однако эти доводы не проверялись и не получили надлежащей оценки суда первой инстанции.

С учетом требований части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимая во внимание то, что осуществление обществом работ по перепланировке (переустройству) без соответствующей разрешительной документации с момента передачи помещения обществу его защитником отрицается, даты осуществления перепланировки (переустройства) помещения материалы дела не содержат, следует признать, что к моменту вынесения постановления должностного лица административного органа двухмесячный срок давности привлечения... ГБУ адрес "МЦ "Галактика" Адабашьяна О.Г. к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.8 Кодекса адрес об административных правонарушениях истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2017 г. по делу N 5-АД17-13.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:

Постановление... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой N... от 09 апреля 2022 г, решение судьи Никулинского районного суда адрес от 30 августа 2022г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.8 адресМосквы в отношении... Государственного бюджетного учреждения адрес центр "Галактика" Адабашьяна... - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Д.М.Харитонов