Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2023 г. по делу N 16-3352/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу защитника Бобковой Елены Николаевны, действующей на основании доверенности в интересах Полутова Евгения Сергеевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 19 января 2023 г., решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 15 марта 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Евгения Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 19 января 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 15 марта 2023 г, директор общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" (далее - ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова", общество) Полутов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Бобкова Е.Н. просит отменить решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 15 марта 2023 г.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания N 2 к этой статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из подпункта "д" пункта 4(1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 9 декабря 2019 г. N.

Согласно письмам администрации МО "город Киров" N от 13 октября 2022 г. и АО "ЭнергосбыТ Плюс" N от 14 октября 2022 г. в ГЖИ работы по гидравлическим испытаниям, промывке системы отопления в многоквартирных домах по адресам: "адрес" и "адрес", ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" не проводило, паспорт готовности многоквартирных домов к отопительному сезону 2022-2023 не выдавался.

На основании решения заместителя начальника ГЖИ от 18 октября 2022 г. N ГЖИ проведена документарная проверка в отношении деятельности общества.

Актом документарной проверки ГЖИ от 10 ноября 2022 г. N по факту поступивших обращений потребителей коммунальных услуг о предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и отсутствии отопления с начала отопительного периода 2022-2023 годов в многоквартирных домах по адресам: "адрес" и "адрес", выявлено, что в установленный срок гидравлические испытания узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления и предоставления в орган местного самоуправления соответствующих документов, подтверждающих подготовку многократных домов по указанным адресам ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" не выполнены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, директором общества является Полутов Е.С.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 5 декабря 2022 г. протокола об административном правонарушении N в отношении директора общества Полутова Е.С. по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Действия директора ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Е.С, надлежащим образом не исполнившего свои служебные обязанности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Утверждения защитника Бобковой Е.Н. в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения директора ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Е.С. к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, согласно которым он допустил нарушение лицензионных требований.

Суждения в жалобе о том, что Полутов Е.С. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятельны.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2022 г. по адресу регистрации Полутова Е.С. ГЖИ направлено заказное письмо с уведомлением о явке в ГЖИ 5 декабря 2022 г. в 15 часов 00 минут для составления протокола по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором N письмо вернулось в ГЖИ в связи с истечением срока хранения (л.д. 41).

Вопреки доводам жалобы нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ГЖИ проведена документарная проверка с 19 октября 2022 г. по 10 ноября 2022 г, то есть с нарушением установленного решением заместителя начальника ГЖИ от 18 октября 2022 г. N Ч/231/2022 ГЖИ, сроком на 3 рабочих дня, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 8 акта документарной проверки от 10 ноября 2022 г. N в срок документарной проверки не включен период с момента направления контролируемому лицу требования предоставить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента предоставления указанных в требовании документов: с 19 октября 2022 г. по 8 ноября 2022 г.

Все доводы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Из доводов поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела предыдущими судебными инстанциями допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Полутова Е.С. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Полутову Е.С. с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания Полутову Е.С. мировой судья учел характер совершенного им административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Основания для применения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указывает в жалобе заявитель, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 19 января 2023 г, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 15 марта 2023 г, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Евгения Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Бобковой Е.Н, действующей на основании доверенности в интересах Полутова Е.С, - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев