Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2023 г. по делу N 16-3740/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу защитника Нестеренко Юлии Александровны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", на вступившее в законную силу определение судьи Оренбургского областного суда от 14 февраля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21, статьями 8.1 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 4 августа 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - ООО "Оренбург Водоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 и статьями 8.1, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 декабря 2022 года постановление должностного лица от 4 августа 2022 года изменено, исключено из объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на нарушение, выразившееся в не осуществлении корректировки мероприятий при НМУ для объекта НВОС "Очистные сооружения канализации ЦОС и КС иловые поля" в связи с изменением технологического процесса работы объекта НВОС, выводы из эксплуатации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух NN 0301, 0308, 0309, 0317. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными актами, защитник ООО "Оренбург Водоканал" Нестеренко Ю.А. обратилась в Оренбургский областной суд с жалобой, в которой просила об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Оренбургского областного суда 14 февраля 2023 года жалоба защитника возвращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Оренбург Водоканал" Нестеренко Ю.А. просит отменить определение судьи Оренбургского областного суда 14 февраля 2023 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года N 91-О.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление должностного лица и решение судьи районного суда подписана и подана в Оренбургский областной суд Нестеренко Ю.А.

В подтверждение полномочий указанного лица приложена доверенность от 1 января 2023 года N 7.

Возвращая жалобу определением судьи Оренбургского областного суда от 14 февраля 2023 года, судья исходил из того, что она подана лицом, которому не предоставлено право на подписание и подачу жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем такие выводы и принятое судьей Оренбургского областного суда решение обоснованными признать нельзя.

Доверенность от 1 января 2023 года N 7, действительно, не предусматривает правомочие Нестеренко Ю.А. на подписание и подачу жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем из содержания доверенности от 1 января 2023 года N 7 следует, что Нестеренко Ю.А. уполномочена представлять интересы ООО "Оренбург Водоканал", а также вести от имени общества любые дела об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции, в том числе с правом получать решения, определения суда, иные акты, обжаловать их.

Это означает, что объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделена Нестеренко Ю.А, предоставляет ей право подавать жалобы в интересах ООО "Оренбург Водоканал" в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для возвращения жалобы, поданной Нестеренко Ю.А, по мотиву отсутствия в представленной доверенности соответствующих полномочий, не имелось.

Определение судьи Оренбургского областного суда от 14 февраля 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело с жалобой защитника Нестеренко Ю.А, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Оренбург Водоканал" - возвращению в Оренбургский областной суд на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение судьи Оренбургского областного суда от 14 февраля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21, статьями 8.1 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой защитника Нестеренко Юлии Александровны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", направить в Оренбургский областной суд на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

Судья А.А. Юдкин