Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8а-9143/2023[88а-11121/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Бритвиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 7 апреля 2023 года кассационную жалобу Адышова И.Э, Баженовой Л.П. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 6 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 8 сентября 2022 года по административному делу N 2а-1705/2022 по административному исковому заявлению Адышова И.Э. к ГУ МВД по Самарской области, УВМ ГУ МВД России по Самарской области, старшему инспектору отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области Аброськиной Е.Н, начальнику отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Кадышева А.А. о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения Баженовой Л.П, представителя Адышова И.Э. - Черновой С.Н, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Адышов И.Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Постановлениями Железнодорожного районного суда города Самары от 7 марта 2017 года и 2 июня 2018 года Адышов И.Э. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административных штрафов в размере 2 000 руб. и 20 000 руб, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановлением Железнодорожного районного суда города Самары от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении Адышов И.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за счет своих средств.

Решением ГУ МВД России по Самарской области от 5 ноября 2020 года гражданину Республики Азербайджан Адышову И.Э. не разрешен въезд в Российскую Федерации до 12 марта 2030 года на основании подпункта 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

25 ноября 2021 года представитель административного истца Чернова С.Н. обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением об изменении решения от 5 ноября 2020 года путем снижения срока неразрешения въезда до даты вынесения решения о таком изменении.

В ответе ГУ МВД Российской Федерации по Самарской области N 3/215216210789 от 21 декабря 2021 года представителю административного истца Черновой С.Н. сообщено о необходимости предоставления оригинала либо нотариально заверенной доверенности, а также письменного согласия иностранного гражданина на обработку персональных данных.

27 декабря 2021 года представитель административного истца Чернова С.Н. обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением об изменении решения ГУ МВД России по Самарской области от 5 ноября 2020 года путем снижения срока не разрешения въезда до даты вынесения решения о таком изменении.

По итогам рассмотрения заявления 13 января 2022 года Черновой С.Н. дан ответ исх. N 3/215217843962, в котором указано на отсутствие оснований для пересмотра решения ГУ МВД России по Самарской области от 5 ноября 2020 года.

Адышов И.Э. обратился в суд с административным иском. Ссылаясь на нарушение своих прав, Адышов И.Э. просил признать незаконным действия (бездействия) ГУ МВД России по Самарской области, выразившиеся в отказе 13 января 2022 года изменить решение от 5 ноября 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 12 марта 2030 года, снизив срок не разрешения въезда до даты вынесения решения о таком изменении; обязать ГУ МВД России по Самарской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Адышова И.Э. изменить/снизить срок неразрешения въезда в Российскую Федерацию, установленный решением ГУ МВД России по Самарской области от 5 ноября 2020 года по фактически прошедшему времени.

Решением Октябрьского районного суда города Самары от 6 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 8 сентября 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Адышов И.Э, Баженова Л.П. в кассационной жалобе просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Указывают, что в суде первой инстанции административным истцом были представлены доказательства сложивших устойчивых социальных связей на территории Самарской области и негативных последствий связи с их разрывом: свидетельские показания родственников-граждан Российской Федерации о совместном проживании с супругой в течении более 10 лет и медицинскую справку о состоянии ее здоровья; документы о службе в армии в составе вооруженных сил СССР, знании русского языка, наличии среднего специального образования, удовлетворительного состояния здоровья и возможности работать и платить налоги в России. В настоящее время он претерпевает негативные последствия своих противоправных действий на протяжении длительного времени. Он осознал недопустимое нарушения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, признал неправомерность своего поведения и обязуется впредь не допускать подобное поведение. Никакой угрозы основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других или обеспечения обороны страны и безопасности государства не представляет.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно подпункту 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 8 мая 2019 года N 303, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

Решение ГУ МВД России по Самарской области от 5 ноября 2020 года о неразрешении Адышову И.Э. въезда в Российскую Федерации до 12 марта 2030 года административным истцом не оспаривается. В данном административном деле оспаривается решение об отказе в отмене ранее принятого решения о неразрешении Адышову И.Э. въезда в Российскую Федерации. При этом, обращаясь к административному ответчику с заявлением об отмене ранее принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации, Адышовым И.Э. какие-либо новые обстоятельства, влияющие на ранее принятое решение, не приведены. Наличие семейных отношений на момент принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации уже имелось.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-0).

Само по себе наличие у Адышова И.Э. супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации и проживающей на территории России, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что оспариваемое решение административного ответчика является законным.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Довод кассационной жалобы о том, что оспариваемое решение нарушает право Адышова И.Э. на уважение личной и семейной жизни, несостоятелен по мотивам, названным выше.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Самары от 6 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 8 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Адышова И.Э, Баженовой Л.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: