Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 8а-9454/2023[88а-11413/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, поданную 7 апреля 2023 года на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 24 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 февраля 2023 года по административному делу N 2а-419/2022 по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водных объектах.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, судебная коллегия

установила:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Семеновский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Семеновский сельсовет, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Семеновский сельсовет, соответствующих требованиям, установленным постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области".

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 24 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 февраля 2023 года, административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворены, постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, на администрацию возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования и в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования, соответствующих требованиям, установленным постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области".

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области выражает несогласие с судебными постановлениями, просит их отменить, приводит доводы о том, что береговая линия реки Садак не соответствует требованиям, предоставляемым для создания пляжей. Для правовой фиксации было решено создать комиссию по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования с привлечением специалистов, однако судом в ходатайстве об отложении судебного заседания для дачи заключения по определению мест массового отдыха населения на водных объектах было отказано.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунов В.Ю. просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования не определены места массового отдыха в границах водного объекта - реки Садак, отсутствуют опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа, и информационные знаки, обозначающие запрет купания, тем самым нарушены нормы законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, утвержденных постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п, и с учетом норм Водного кодекса Российской Федерации исходили из того, что обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам предполагает организацию обустройства мест массового отдыха населения, информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектам общего пользования, и этим обязанности возлагаются на органы местного самоуправления.

При этом суд первой инстанции учел, что доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования административным ответчиком суду не было представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не предоставил возможности подтвердить доводы о несоответствии береговой линии реки Садак условиям создания пляжей, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не усматривается, что административным ответчиком заявлялось ходатайство такого характера.

Выводы судов мотивированы, соответствуют действующему правовому регулированию, не противоречат материалам дела, поэтому не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 24 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: