Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-10105/2023[88-12540/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Петровой И.И, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года по гражданскому делу N 2-4237/2022 по иску Талипова Асгата Абулнагимовича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Талипов А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по Республике Башкортостан) о признании незаконными решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете, мотивируя следующим. Он вместе с семьей состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.11.2012г. Согласно выписки из протокола от 27.08.2020г. снят с указанного учета. С данным решением не согласен. С 20.12.2004 г. зарегистрирован и проживает с семьей в общежитии по адресу: "адрес". В 2011 году Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ему предоставлен земельный участок из земель сельхозназначения для ведения садоводства, общей площадью 423 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору найма и принадлежащих на праве собственности, истец с супругой не имеют. Талипов А.А. просил признать решение о снятии его с учета незаконным и восстановить на таком учете.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 октября 2022 года исковые требования Талипова А.А. удовлетворены. Суд признал решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.08.2020г. N 190 в части снятия Талипова А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей, состоящей из двух человек, незаконным. Восстановил Талипова А.А. в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей, состоящей из двух человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года решение суда оставлено без изменения.

МВД по Республике Башкортостан обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Талипов А.А. и его представитель Парфенова С.Н, Талипова Р.С. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражали на доводы жалобы. Просили судебные постановления оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Талипов А.А. проходил службу в органах внутренних дел с 20 декабря 1990 года по 26 ноября 1992 года, с 29 августа 1994 года по 17 января 2019 года. Стаж службы в органах составил 26 лет 03 месяца 24 дня.

Из материалов дела усматривается, что 12 ноября 2012 года Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан Талипов А.А. вместе с семьей в составе их трех человек (заявитель, супруга Талипова Р.С. и дочь Талипова Л.А.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 12.11.2012г. N 20).

29 января 2019 года в учетное дело внесены изменения, из числа членов семьи Талипова А.А. исключена Талипова Л.А. (дочь).

27 августа 2020 года Комиссия МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установив, что уровень обеспеченности Талипова А.А. жилой площадью на одного члена семьи превышает 15 квадратных метров, приняла решение о снятии его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.08.2020г. N 190).

Комиссия, как следует из названного решения, оценивая обеспеченность семьи жилой площадью, отнесла занимаемое семьей Талипова А.А. помещение, находящееся на принадлежащем ему с 27.09.2011г. и предназначенном для ведения садоводства земельном участке, расположенном по адресу: Уфимский район, Чесноковский сельский совет, садовое некоммерческое товарищество "Мир", участок N 74, к числу жилья, подлежащего учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Судом установлено, что занимаемое семьей Талипова А.А. помещение, находящееся на предназначенном для ведения садоводства земельном участке, расположенном по адресу: Уфимский район, Чесноковский сельский совет, садовое некоммерческое товарищество "Мир", участок N 74, в Едином государственном реестре недвижимости с назначением "жилое", "жилое строение" не учтено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что оснований для отнесения садового дома к жилым помещениям у ответчика не имелось, в связи с чем, решение комиссии о снятии истца с учета для получения единовременной выплаты, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи более 15 квадратных метров, нельзя признать законным.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Автор кассационной жалобы указывает, что решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Талипова А.А. является законным и обоснованным, поскольку согласно акту комиссионного обследования земельного участка сотрудниками Управления МВД России по г. Уфе и МВД по Республике Башкортостан от 01.08.2020г, на спорном земельном участке имеется дом из бруса обшитый профнастилом, в оконных проемах стеклопакеты, отопление печное, водопровод имеется (вода только холодная). Крыша из профнастила, к дому подведено электричество. В доме имеется стиральная машина. На участке имеется баня, теплица, туалет на улице, во дворе имеются дрова, колодец. С апреля 2017 года истец с женой проживают на постоянной основе в данном доме.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в пункте 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлен порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункта 55 указанного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа.

Занимаемое семьей Талипова А.А. помещение, согласно выписке из ЕГРН от 15.10.2015 г, находящееся на предназначенном для ведения садоводства земельном участке, расположенном по адресу: Уфимский район, Чесноковский сельский совет, садовое некоммерческое товарищество "Мир", участок N 74, в Едином государственном реестре недвижимости с назначением "жилое", "жилое строение" не учтено.

При таких установленных обстоятельствах, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу, что помещение, находящееся на предназначенном для ведения садоводства земельном участке, расположенном по адресу: Уфимский район, Чесноковский сельский совет, садовое некоммерческое товарищество "Мир", участок N 74, не может быть учтено как жилое при определении нуждаемости Талипова А.А. в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в пункте 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, и права сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает, что, исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судами первой и апелляционной инстанций применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловными основаниям для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N 47, иными нормативными правовыми актами, в приведенных в судебных постановлениях формулировках.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от

6 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

И.И. Петрова