Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-10213/2023[88-12530/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Кириченко А.Д, с участием прокурора Трофимова А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление исполняющего обязанности прокурора комплекса "Байконур" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года по гражданскому делу N 2-7262/2022 по иску прокурора комплекса "Байконур", действующего в интересах Полянской Надежды Владимировны, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Татарстан о возложении обязанности назначить страховую пенсию по потере кормильца, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор комплекса города Байконур обратился в суд с иском в интересах Полянской Н.В. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по потере кормильца. В обоснование требований указал, что прокуратурой комплекса "Байконур" проведена проверка по обращению Полянской А.Ф, являющейся законным представителем несовершеннолетнейПолянской Н.В, 10 января 2007 года рождения. Прокурорской проверкой установлено, что 29 декабря 2021 года Полянская А.Ф, являясь законным представителем несовершеннолетнейПолянской Н.В, 10 января 2007 года рождения, обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г..Байконур ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан с заявлением о назначении Полянской Н.В. страховой пенсии по случаю потери кормильца. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан принято решение от 24 января 2022 г..N 2200000058829/30617/21 о назначении и выплате несовершеннолетнейПолянской Н.В. страховой пенсии по случаю потери кормильца. Во исполнение вышеуказанного решения ребенок с декабря 2021 года по март 2022 года был обеспечен данной пенсионной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан. В марте 2022 года пенсионный орган по результатам проведенной контрольной проверки выплатного делаПолянской Н.В. принял решение от 15 марта 2022 г..N 30617/21 об отказе в назначении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца. Единственным основанием для принятия пенсионным органом такого решения явилось не предоставлениеПолянской Н.В.(её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации, либо в городе Байконур.

Отказ в назначении несовершеннолетней пенсии по случаю потери кормильца противоречит требованиям действующего законодательства, анализ которого свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами. Истец просил признать решение ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан от 15 марта 2022 года N 30617/21 об отказе в назначении Полянской Н.В. страховой пенсии по случаю потери кормильца незаконным и отменить его. Возложить на ответчика обязанность с 1 апреля 2022 года назначитьПолянской Н.В. страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2022 года исковые требования удовлетворена частично. Суд признал незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан от 15 марта 2022 года N 30617/22 об отказе в назначении Полянской Н.В. страховой пенсии по случаю потери кормильца. Обязал ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан назначить Полянской Н.В. страховую пенсию по случаю потери кормильца с 1 апреля 2022 года.

Определением Верховного суда Республики Татарстан от 9 января 2023 года произведена замена ответчика ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан его правопреемником - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года решение Вахитовского районного суда г. Казани от 30 сентября 2022 года отменено. Суд апелляционной инстанции постановилновое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора комплекса города Байконур в интересахПолянской Н.В.к ГУ-ОПФ РФ Республике Татарстан о возложении обязанности назначить страховую пенсию по потере кормильца отказал.

Исполняющий обязанности прокурора комплекса "Байконур" Ким О.А. обратился с кассационным представлением, в котором просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года, оставить в силе решение Вахитовского районного суда г. Казани от 30 сентября 2022 года.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, выслушав прокурора, полагавшего апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года подлежащим отмене и оставлению в силе решение Вахитовского районного суда г. Казани от 30 сентября 2022 года, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Полянская Н.В. и её мать - Полянская А.Ф. являются гражданами Российской Федерации.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, Полянская А.Ф. иПолянская Н.В. зарегистрированы по адресу: "адрес", на период с 02 декабря 2021 г. по 25 марта 2024 года.

Как усматривается из свидетельства о рождении, Полянская Н.В. родилась 10 января 2007 года, в графе "отец" указан Полянский В.Б, в графе "мать" - Полянская А.Ф.

Согласно свидетельству о смерти, Полянский В.Б. умер 12 августа 2017 года.

29 декабря 2021 года Полянская А.Ф, являясь законным представителем несовершеннолетнейПолянской Н.В, подала в пенсионный орган заявление о назначенииПолянской Н.В.страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Решением ГУ-ОПФ РФ Республике Татарстан от 24 января 2022 года Полянской Н.В. назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Решением ГУ-ОПФ РФ Республике Татарстан от 15 марта 2022 года по результатам проведённой проверки Полянской Н.В. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца по мотивам отсутствия специальной регистрации на территории города Байконур.

25.11.2021 года между ГУП "Жилищное хозяйство" г. Байконур (наймодатель) и Полянской А.Ф. (наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи на период с 25.11.2021г. по 25.03.2024 года во владение и пользование изолированное жилое помещение государственного жилищного фонда города Байконур, расположенное по адресу: "адрес" для проживания в нем.

Сведения о проживании в данной квартире Полянской А.Ф. и ее детей, в том числе Полянской Н.В, подтверждается также поквартирной карточкой.

Из объяснений Полянской А.Ф. (л.д. 11) следует, что её семья, в том числе дочь - Полянская Н.В, проживала в г. Байконур более 14 лет.

Как следует из трудового договора, трудовой книжки Полянской А.Ф, она в настоящее время трудоустроена на территории г. Байконур, Полянский В.Б. был трудоустроен, в период с 10 января 2012 года по 12 августа 2017 года производились соответствующе страховые взносы.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сам факт регистрации носит лишь административно - уведомительный характер и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами, несмотря на временную регистрацию, Полянская Н.В. и ее мать относятся к числу жителей г. Байконура, поскольку они фактически и постоянно проживают в г. Байконуре.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Полянская Н.В, являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Установив указанные обстоятельства, суд признал незаконным решение ГУ-ОПФ РФ Республике Татарстан от 15 марта 2022 года N 30617/21 об отказе в назначении Полянской Н.В. страховой пенсии по случаю потери кормильца и возложил на ответчика обязанность назначить с 01 апреля 2022 года Полянской Н.В. страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Требование истца об отмене обжалуемого решения ответчика суд оставил без удовлетворения как излишне заявленное, поскольку признание решения ответчика незаконным само по себе отменяет правовые последствия принятия такого решения, а также влечет невозможность его применения в будущем.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на территории города Байконур установлен особый правовой режим, предусматривающий возможность как временного пребывания, так и постоянного проживания граждан, разрешение режимной комиссии на постоянное проживание Полянской А.Ф. иПолянской Н.В. в городе Байконур не представлено, в связи с чем, имеющиеся в деле документы не позволяют отнести Полянскую А.Ф. иПолянскую Н.В. к лицам, постоянно проживающим в городе Байконур и имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан "О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" от 23 декабря 1995 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентировано, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан "О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан "О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" от 23 декабря 1995 года на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома "Байконур", предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

Согласно пункта "б" статьи 1 указанного соглашения, термин "жители города Байконур" означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Установив, что несовершеннолетняя Полянская Н.В. фактически и постоянно проживала в г. Байконуре с родителями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, чтоПолянская Н.В. относится к числу жителей г. Байконура в смысле Соглашения от 27 апреля 1996 года и имеет право, как гражданин Российской Федерации, на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального права и не противоречат судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право несовершеннолетнего на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, связано не с фактом его регистрации в г. Байконуре, а с потерей кормильца ребенка. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имелось.

Выводы суда апелляционной инстанции о обоснованности решения пенсионного органа от 15 марта 2022 года, которым Полянской Н.В. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца по мотивам отсутствия специальной регистрации на территории города Байконур, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Отменяя решение суда и признавая решение ответчика об отказе в назначении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца Полянской Н.В. правомерной, суд апелляционной инстанции также не принял во внимание, что страховая пенсия по случаю потери кормильца ей уже была назначена решением пенсионного органа от 24 января 2022 года и выплачивалась по 31 марта 2022 года.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам подлежит отмене с оставлением в силе решения, разрешившего спор в соответствии с нормами закона и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2023 года отменить, оставить в силе решение Вахитовского районного суда г. Казани от 30 сентября 2022 года.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

А.Д. Кириченко