Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-11315/2023[88-13598/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ившиной Т.В, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда от 24 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 февраля 2023 года, дополнительное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 февраля 2023 года по гражданскому делу N 2-5663/2022 по иску Копылова Михаила Васильевича к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения и взыскании невыплаченной части единовременной социальной выплаты, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Копылов М.В. обратился суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) о признании незаконным решения и взыскании невыплаченной части единовременной социальной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что 31 декабря 2014 года Копылов М.В. уволен со службы в МВД по Республике Марий Эл в связи с сокращением занимаемой должности. В 2012 году истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл) принято решение от 4 марта 2022 года о предоставлении Копылову М.В. на состав семьи из двух человек единовременной социальной выплаты в размере 2 429 595, 70 руб. При расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованно учтена площадь комнаты в коммунальной квартире, в связи с этим истец недополучил единовременную социальную выплату в размере 1 718 494, 52 руб. Копылов М.В. просил признать незаконным решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл, оформленное протоколом от 4 марта 2022 года N 5 и утвержденное распоряжением МВД по Республике Марий Эл от 5 марта 2022 года N 1/469р, в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Копылову М.В, взыскать с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета единовременную социальную выплату в размере 1 718 494, 52 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 октября 2022 года исковые требования Копылова М.В. удовлетворены. Признано незаконным решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл, оформленное протоколом от 4 марта 2022 года N 5 и утвержденное распоряжением МВД по Республике Марий Эл от 5 марта 2022 года N 1/469р, в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Копылову М.В. С Российской Федерации в лице МВД РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пользу Копылова М.В. взыскана единовременная социальная выплата в размере 1 718 494, 52 руб, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 793 руб. С МВД по Республике Марий Эл в пользу Копылова М.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 февраля 2023 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 октября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба МВД по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Дополнительным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 февраля 2023 года апелляционная жалоба МВД РФ оставлена без удовлетворения.

МВД по Республике Марий Эл и МВД РФ обратились с кассационной жалобой, в которой просят постановленные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Копылова М.В.

Представитель МВД по Республике Марий Эл и МВД РФ Александров А.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Копылов М.В. с 14 апреля 1994 года по 31 декабря 2014 года проходил службу в органах внутренних дел, на день увольнения выслуга лет в органах внутренних дел составила 24 года 2 месяца 16 дней в календарном исчислении.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 20 декабря 2012 года Копылов М.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека (истец и жена - Копылова И. А.) с 16 октября 2012 года.

4 марта 2022 года ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл принято решение N 5, утвержденное распоряжением МВД по Республике Марий Эл от 5 марта 2022 года N1/469р, о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 429 595, 70 руб.

На основании распоряжения МВД РФ от 16 марта 2022 года N1/2653 о предоставлении Копылову М.В. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему перечислены денежные средства в размере 2 429 595, 70 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции исходя из того, что ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл неправильно произведен расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принята при расчёте размера единовременной выплаты площадь комнаты в коммунальной квартире, пришел к выводу недоплаченной Копылову М.В. части единовременной социальной выплаты в размере 1 718 494, 52 руб.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Не соглашаясь с постановленными судебными актами, заявители жалобы указывают, что комната, принадлежащая истцу, не признана комнатой в коммунальной квартире, поэтому должна быть учтена при расчете размера единовременной выплаты.

Указанные довод судебной коллегией отклоняется как необоснованные.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В части 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних.

На основании пункта 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 [юля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. При определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что при определении общей площади жилого помещения, применяемой при расчете размера единовременной выплаты, не должна учитываться площадь комнаты в коммунальной квартире.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия коммунальной квартиры, при этом анализ положений статей 57, 59 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, изучив характеристики жилого помещения по адресу "адрес", комн. N 32 (пл. 17, 4 кв.м.), принимая во внимание, что занимаемое истцом жилое помещение не является отдельной квартирой, в нем отсутствуют вспомогательные помещения в виде кухни, туалетной и ванной комнат, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что занимаемое Копыловым М.В. жилое помещение не является отдельной квартирой и к данному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для комнат, расположенных в коммунальной квартире.

Установив вышеизложенные обстоятельства и правильно применив нормы материального права, суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку при определении общей площади жилого помещения, применяемой при расчете размера единовременной выплаты не должна учитываться площадь спорной комнаты.

Доводы ответчиков о том, что жилой дом, в котором находится указанная выше комната, ранее являлся общежитием коридорного типа, в настоящее время утратил статус общежития, не влияют на правильность выводов суда.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемых судебных постановлений и не могут повлечь их отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда от 24 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 февраля 2023 года, дополнительное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Т.В. Ившина

С.К. Осипова