Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2023 г. по делу N 8Г-4211/2023[88-6799/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Романова М.В, Рипка А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20 октября 2022г. по гражданскому делу N 2-614/2022 по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Самары к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара в порядке ст. 45 ГПК РФ, заслушав доклад судьи Романова М.В, объяснения прокурора Вострокнутовой В.К, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Самары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа Самара о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования городского округа Самара в соответствие с требованиями действующего законодательства. С учетом уточненного иска, требования о возложении обязанности обеспечить установку уличного наружного стационарного освещения обратил к Департаменту градостроительства городского округа Самара.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28 апреля 2022г. исковые требования удовлетворены, на Департамент градостроительства городского округа Самара возложена обязанность обеспечить установку уличного наружного стационарного освещения по адресу: г. Самара, пр. Карла Маркса от Ракитовского шоссе до ул. Алма-Атинская в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017; возложена обязанность на Администрацию городского округа Самара установить утраченный дорожный знак по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, д. 96 "А", в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; нанести горизонтальную разметку 1.14.1 по адресу: г. Самара, ул. Товарная, д.8, в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; устранить отклонения по вертикали проезжей части относительно верха головки рельсов трамвайных путей, а также устранить неровности покрытия междурельсового пространства по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора на пересечении с ул. Ташкентской в соответствии с таблицей N 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20 октября 2022г. решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 апреля 2022г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично; суд обязал Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара обустроить уличное наружное стационарное освещение по адресу: г. Самара, пр. Карла Маркса от Ракитовского шоссе до ул. Алма-Атинская; обязал Администрацию городского округа Самара восстановить утраченный дорожный знак по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, д. 96 "А"; нанести горизонтальную разметку 1.14.1 по адресу: г. Самара, ул. Товарная, д.8; устранить отклонения по вертикали проезжей части относительно верха головки рельсов трамвайных путей, а также устранить неровности покрытия межрельсового пространства по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора на пересечении с ул. Ташкентской, в удовлетворении исковых требований в остальной части, а также требований к Департаменту градостроительства городского округа Самара, отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с норм процессуального права в отсутствие извещения о привлечении Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в качестве соответчика, указано, что выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на территории Кировского района г. Самары выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, такие как: отсутствие электрического освещения на пр. Карла Маркса от Ракитовского шоссе до ул. Алма-Атинская г. Самары, что противоречит требованиям п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52289-2019, ГОСТ Р 527662007, Свода Правил 42.13330.2016 "Градостроительство". Планировка и застройка городских и сельских поселений"; отсутствие дорожных знаков 5.19.1/2 на ул. Ташкентской в районе дома 96 "А" г. Самары, обязанность установки которых определена требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019; плохая различимость горизонтальной дорожной разметки на ул. Товарная в районе дома 8 г. Самары, что нарушает требования ГОСТ Р 505972017, ГОСТ 52289-2019; дефекты дорожного покрытия в виде отклонения головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более чем на 2, 0 см, превышающие установленные ГОСТ Р 505972017 параметры на ул. Стара-Загора в пересечении с ул. Ташкентской г. Самары. Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети явились причиной ряда дорожно-транспортных происшествий и создают повышенную аварийную ситуацию в настоящее время.

Разрешая спор по существу по правилам производства в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 210 ГК РФ, ст. 13, 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3, 22 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пп. 3.1 п. 3 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015г. N 681, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований в части, установив, что указанные в исковом заявлении недостатки до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации).

В силу требования ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В качестве одного из условий обеспечения состязательности и равноправия сторон Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает извещение ответчика о предъявленных к нему требованиях.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Таким образом, в случае привлечения к участию в деле соответчика, этот соответчик должен быть извещен об этом и при необходимости ему может быть предоставлено время для подготовки возражений на исковые требования и представления доказательств.

Как следует из материалов дела, определением суда апелляционной инстанции от 6.10.2022г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей главы 39 ГПК РФ, судебное заседание назначено на 20.10.2022г.

В суд апелляционной инстанции 11.10.2022г. поступило уточненное исковое заявление, из которого следует, что требования предъявлены, в том числе, и к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.

Из апелляционного определения от 20.10.2022г. следует, что Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара привлечен к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ, в отсутствие ссылки на дату разрешения соответствующего вопроса.

Из сопроводительных писем от 13.10.2022г. следует, что 20.10.2022г. состоится судебное заседание по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 апреля 2022г. по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района г. Самары к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара участия в судебном заседании 20.10.2022г. не принимал.

Из представленных документов следует, что суд апелляционной инстанции не довел до Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара сведения о процессуальном статусе в гражданском деле, привлечении к участию в деле в качестве соответчика.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, что согласно ст. 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20 октября 2022г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи М.В. Романов

А.С. Рипка