Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2023 г. по делу N 16-1594/2023

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу исполняющего обязанности начальника отдела Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Волосникова А.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15.02.2023, решение судьи Ставропольского краевого суда от 05.04.2023, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственнгостью "Агрофирма "Барсуковская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N 06-15261095-01-В/1 от 23.03.2022 юридическое лицо ООО "Агрофирма Барсуковская" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15.02.2023, оставленным без изменения решением судьи Ставропольского краевого суда от 05.04.2023, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N 06- 15/26/1095/-01-В/1 от 23.03.2022 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции исполняющий обязанности начальника отдела Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Волосников А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных решений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

По итогам изучения материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает при невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с данным кодексом, а также Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. (часть 1 стать 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

ООО "Агрофирма "Барсуковский" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 040 085 кв.м, отнесенного к категории земель земли сельхозназначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства (договор аренды с собственником Собадзе М.С. от 13.11.2015, сведения о договоре внесены в Единый государственный реестра недвижимости, срок аренды по 10.11.2030).

20.08.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по результатам мероприятий контроля установлено, что земельный участок в большей степени используется по назначению, вместе с тем, на его территории выемка карьерного типа, заполненная водой, образовавшаяся предположительно в результате снятия плодородного слоя почвы для добычи валунно-песчано-гравийной смеси, поскольку на земельном участке также обнаружены дробильные установки, о чем составлен акт осмотра.

20.01.2022 в отношении ООО "Агрофирма "Барсуковская" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку установленные обстоятельства образовывали объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО "Агрофирма "Барсуковская", как арендатор земельного участка, т.е. его пользователь, сведения о чем содержались в ЕГРН, привлечено постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N-В/1 от 23.03.2022 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением минимального наказания, предусмотренного санкцией для юридических лиц.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях, выразившихся в недоказанности виновности общества в совершении административного правонарушения, поскольку согласно представленным им сведений, данный земельный участок передан в субаренду ООО "КубаньАгроСервис" по договору от 13.11.2015 на срок 11 месяцев с условиями пролонгации договора на неопределенный срок, в части его площади 612 037 руб, что при вынесении постановления учтено и оценено не было.

Указанное повлекло за собой прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества инкриминируемого состава административного правонарушения.

Рассматривая жалобу должностного лица административного органа, не согласившегося с судебным актом, судья апелляционной инстанции пришел к выводу, что на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

У суда кассационной инстанции основания не согласиться с такими выводами, вопреки доводам кассационной жалобы, не имеется.

Так, согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Агрофирма "Барсуковская" за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год, который на день рассмотрения дела судьей Ставропольского краевого суда истек.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации из которых усматривается, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Возможность возобновления производства по делу и правовой оценки наличия вменяемого ООО "Агрофирма "Барсуковская" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утрачена, поэтому пересмотр обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе недопустим.

Руководствуясь статьей 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции, ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15.02.2023 и решение судьи Ставропольского краевого суда от 05.04.2023, вынесенные в отношении юридического лица ООО "Агрофирма "Барсуковская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника отдела Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Волосникова А.Н. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова