Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-4339/2023[88а-5420/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составепредседательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 03.11.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Немцуровой К. Г. к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также пояснения представителей кассатора Бакшеевой О.В. и Кравченко Е.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, и возражения против ее удовлетворения Немцуровой К.Г, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Немцурова К.Г. обратилась в Кочубеевский районный суд Ставропольского края с административным иском о признании незаконным постановления администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 15.04.2022 N 419 "Об исключении из списка граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, в связи с улучшением жилищных условий и по другим основаниям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" в отношении Немцуровой К.Г, 05.07.1993 года рождения, и членов её семьи.

Заявленные требования мотивированные незаконностью принятого решения, в виду отсутствия оснований для признания ее улучшившей жилищные условия в виду приобретения жилого помещения в ипотеку.

Просила возложить на административного ответчика обязанность отменить оспариваемое постановление, восстановить ее и членов ее семьи в списках граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также в списках участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 22.08.2022 в удовлетворении требований отказано.

Суд первой инстанции признал обжалуемое постановление законным и обоснованным по тем основаниям, что административный истец ранее реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета при получении жилого помещения, как дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, расположенного по адресу: "адрес", площадью 34, 4 кв.м, которое она в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", сможет приватизировать с 05.03.2024.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 03.11.2022 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным постановление Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 15.04.2022 N 419 "Об исключении из списка граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, в связи с улучшением жилищных условий и по другим основаниям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" в отношении Немцуровой К.Г. и членов ее семьи.

На Администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность восстановить Немцурову К.Г, 05.07.1993 года рождения и членов ее семьи в списках граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также в списках участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента принятия на учет.

В удовлетворении административных исковых требований Немцуровой К.Г. о возложении на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанности отменить постановление от 15.04.2022 N 419 "Об исключении из списка граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, в связи с улучшением жилищных условий и по другим основаниям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" в отношении Немцуровой К.Г. и членов ее семьи отказано.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, Администрация Кочубеевского муниципального округа обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, оставление без внимания юридически значимых обстоятельств дела и обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого решения. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 24.04.2023.

На кассационную жалобу от административного истца поступили возражения, в которых ею выражается несогласие с ее доводами.

Исследовав материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 22.09.212 постановлением администрации муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Немцурова К.Г, как лицо из числа детей-сирот, зарегистрированная по адресу: "адрес", и члены ее семьи: сын - Панченко Я.Ф, дочь - Немцурова М.Ф, внесены в список общей очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" N 275 от 15.10.2012 Немцурова К.Г. внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, а также в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий.

05.03.2019 по договору найма N 1897 специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Немцуровой К.Г. была предоставлена квартира в "адрес", площадью 34, 4 кв.м, для временного проживания, с правом оформления регистрации по месту жительства.

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" от 09.12.2019 N 388 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования "адрес" от 10.10.2012 N 267, согласно которому Немцурова К.Г, как лицо из числа детей-сирот, зарегистрирована по адресу: "адрес", со следующим составном членов семьи: сын - Панченко Я.Ф, дочь - Немцурова М.Ф, сын - Панченко М.Ф, дочь - Немцурова Д.Ф.

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" от 24.12.2019 N 395 Немцурова К.Г, составом семьи 5 человек, была включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования "адрес".

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 15.04.2022 N 419 "Об исключении из списка граждан ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, в связи с улучшением жилищных условий и по другим основаниям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" Немцурова К.Г. исключена из списка граждан, ранее признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также из списка участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с улучшением жилищных условий и по другим основаниям.

Как следует из оспариваемого постановления исключение административного истца и членов ее семьи из состава участников программы произведено в связи с установлением факта обеспеченности членов семьи Немцуровой К.В. общей площадью жилого помещения больше учетной нормы, установленной решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края N 135 от 25.03.2021 в размере 12 кв.м.

При определении обеспеченности членов семьи Немцуровой К.В. общей площадью жилого помещения администрацией помимо жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 34, 3 кв.м, также учтено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, право общей долевой собственности Немцуровой К.Г. и членов ее семьи в отношении данного помещения общей площадью 77, 3 кв.м, зарегистрировано 12.10.2021.

В протоколе заседания жилищной комиссии администрации N 7 от 13.04.2022 указано на отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления необоснованно учел площадь жилого помещения, приобретенного Немцуровой К.В. за счет заемных средств, в общую площадь занимаемых семьей административного истца жилых помещений при определении уровня нуждаемости в жилье.

Судом апелляционной инстанции установлено, что указанное жилое помещение приобретено Немцуровой К.Г. по договору купли-продажи с использованием средств материнского капитала и с использованием кредитных средств в размере 1 566 118, 17 руб, предоставленных административному истцу ПАО "Сбербанк" на условиях возврата и платности на срок 360 месяцев (30 лет) под 7, 70 % годовых по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ N, по программе "Приобретение готового жилья". В силу закона жилое помещение по настоящее время обременено ипотекой.

Перед заключением кредитного договора с ПАО Сбербанк, Немцурова К.В. обратилась с заявлением в администрацию для осуществления оценки ее доходов и иных средств для признания ее семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", предоставив справку ПАО Сбербанк России.

Заключением от 19.12.2019, подписанного главой МО "адрес" Дудулад В.В. на основании расчета, подтвержденного представленными документами, молодая семья Немцуровой К.Г. признана имеющей достаточный доход, позволяющий получить кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер социальной выплаты.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также положений частей 1 и 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "е" пункта 2, пунктов 7, 10, 22 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для снятия семьи Немцуровой К.Г. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из состава граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, - не имелось, доказательств того, что нуждаемость в улучшении жилищных условий, установленная в отношении семьи административного истца на день снятия ее с учета отпала, в материалы дела не предоставлено.

В связи с этим у суда апелляционной инстанции имелись предусмотренные правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в части, с возложением на административного ответчика обязанностей, обеспечивающих восстановление нарушенных прав административного истца, что соответствует требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Наличие предоставленного по договору социального найма жилого помещения, площадью, существенно менее установленной нормы на членов семьи административного истца, не указывает об отсутствии у нее прав на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредиту, предоставленного для приобретения ею жилья, расположенного в "адрес".

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными.

По итогам рассмотрения дела и оценки всех доводов кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, поскольку судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решения судом нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судебной инстанции, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судом апелляции, отсутствуют.

На основании изложенного, судом кассационной инстанции оснований для отмены или изменения апелляционного определения, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 03.11.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14.06.2023.